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Cities Development Initiative for Asia                   如何理解中国的城镇化率？  How to understand the urbanisation rate in China?       2012年3月 March 2012   国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任邱爱军博士撰写 by Dr. QiuAijun, Deputy Director General, China Center for Urban Development         国家发改委城市和小城镇改革发展中心是亚洲城市发展中心的国家伙伴组织 China Center for Urban Development is a Chinese National Partner Organization of Cities Development Initiative for Asia       CDIA is supported by:   Cities Development Initiative for Asia    P a g e  | 2        如何理解中国的城镇化率？ 诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾预言，中国的城市化和美国的高科技将是影 响 21 世纪人类发展的两大因素。“十二五”规划纲要及有关文件均明确指出要“积极 稳妥推进城镇化”。事实上，作为转变发展方式、扩大国内需求的战略重点，城镇化 不仅作为国家战略，而且各省、市，甚至小城镇均将城镇化作为推动其经济社会发展 的重要抓手。国家统计局公报显示，2011 年末中国大陆城镇人口占比首次超过 50%， 达到 51.3%。从 1978 年的 17.92%上升到 2011 年的 51.3%，城镇化的“快速”增长的 确是我国经济社会发展的重要成果。然而，我们要清醒地认识和理解中国的城镇化 率，以免盲目乐观，误判形势。 根据国务院有关文件，中国城乡划分的基础是中国的行政区划；划分的对象是民 政部门确认的居民委员会和村民委员会；划分的依据是实际建设情况，即已建成或在 建的公共设施、居住设施和其它设施。 首先，我们要弄清统计中城镇人口的地理范围。城镇包括城区和镇区。城区是指 在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区 域。镇区是指在城区以外的县人民政府驻地和其他镇，政府驻地的实际建设连接到的 居民委员会和其他区域。与政府驻地的实际建设不连接，且常住人口在 3000 人以上的 独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校等特殊区域及农场、林场的场部驻地也 视为镇区。城镇以外的区域则为乡村。 其次，我们要弄清城乡划分的基础，即行政区划。中国城镇的行政区划具有两大 特征：一是城镇具有行政级别，城镇之间存在隶属关系。中国城镇的行政级别大致分 为五个层次：直辖市（省部级）——副省级市（副部级）——地级市（司局级）—— 县级市（处级）建制镇（科级）。一般而言，城镇之间根据行政级别的高低依次 形成上下级关系，比如地级市管县级市、县级市管镇。2009 年，中国有 654 个城市和 19711 个建制镇。其中，省级直辖市 4 个，副省级城市 15 个，地级市 268 个，县级市 367 个。二是城镇的管辖区内包含大面积的乡村地区。一方面通过实行“市带县”体 制将乡村纳入城市管辖范围。地级以上城市均管辖若干县，而县主要由乡村组成；另 一方面，通过行政区划调整将乡村纳入城市管辖范围。中国先后通过“整县设市”、 “地区行政公署改市”和“乡改镇”等一系列行政区划调整，将大批乡村纳入城镇管 辖范围。结果，即使设区市的 “区”也包括了大面积乡村，如北京市朝阳区是著名的 北京的中央商务区，但其下辖的乡在2010年仍多达19个，