会计法规与职业道徳(第四章)会计法规与职业道徳(第四章).ppt

财经法规与会计职业道德 张本越 第四章 财政法规制度 共三节： 第一节 预算法律制度 第二节 政府采购法律制度 第三节 国库集中收付制度 * * 第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 预算法律制度，是指国家经过法定程序制定的，用以调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 我国预算法律制度由《 预算法 》、《 预算法实施条例 》以及有关国家预算管理的其他法规制度构成。 （一 ）《预算法》 制定和施行时间：1994 年 3 月 22 日，1995年1月1日起施行 地位：核心法、骨干法 财政活动的主要内容：进行预算资金的筹集、分配、使用和管理。 财政工作的主要任务：组织和实现权利机关批准的财政收支计划。 没有预算就没有财政。 * * （二）《 预算法实施条例 》 贯彻实施 《预算法》 ，使之更具操作性，为预算及其监督提供更为具体明确的行为准则。 二、国家预算 （一）国家预算的概念 国家预算，是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。 我国的预算收入采取税收等形式，是社会主义经济的内部积累；我国的预算支出，主要用于经济建设和国防、文化、教育、科学、卫生、社会福利等各项事业。 国家预算原则主要有公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性等。 注意：理解上述“五性” * * 1、公开性 为人民所了解并置于人民监督之下。 2、可靠性 依据确实资料得出，不得假定、估算、编造。 3、完整性 一切财政收支都要列在其中，不得造假账，预算外另列。 4、统一性 科目统一，口径一致 5、年度性 按法定预算年度编制，不得将不属于本年度财政收支列入本年度。 * * （二）国家预算的作用 国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现，它主要包括以下三个方面： 1.财力保证作用（国家预算最根本的作用） 2.调节制约作用 3.反映监督作用 （三）国家预算的级次划分 我国国家预算的级次结构是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制要求而确定的。 国家实行一级政府一级预算。我国国家预算共分为五级。 注意：1、不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。 2、县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算。 * * （ 四）国家预算的构成 我国的国家预算，根据国家政权结构和行政区划的不同，可分为中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算。 各级预算都要实行收支平衡的原则。 1、中央预算 中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。 2、地方预算 地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。 3、总预算 总预算是指政府的财政汇总预算。按照国家行政区域划分和政权结构可相应划分为各级次的总预算。 * * 4.部门单位预算 部门单位预算是指部门、单位的收支预算。 部门预算是一项综合预算，既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算；既包括一般预算收支计划，又包括政府基金预算收支计划；既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括财政预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划。 三、预算管理的职权 职权划分上：本级及以下， 四、预算收入与预算支出 国家预算由预算收入和预算支出组成。 （一）预算收入 划分为中央预算收入、地方预算收入以及中央和地方预算共享收入。 * * 预算收入形式包括： 1 ．税收收入 它是国家预算收入的最主要部分，在许多国家都占预算收入总额的 90 ％以上，我国亦然。 2 ．依照规定应当上缴的国有资产收益 这是国家依据其所有者的地位而获得的收益。例如，依法应当上缴的国有资产投资产生的股息收人，国有资产的有偿转让、出让收益等。 3 ．专项收入 即为了满足某种专门需要而由有权收取的部门筹集的有专项用途的资金。例如，铁道专项收入、征收排污费收入、电力建设基金收入等。专项收入应纳入预算管理、专款专用。 4 ．其他收入 其他收入包括规费收入、罚没收入等。 * * （二）预算支出 预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出。 预算支出的形式包括： 1 ．经济建设支出； 2 ．教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出； 3 ．国家管理费用支出； 4 ．国防支出； 5 ．各项补贴支出； 6 ．其他支出。 五、预算组织程序 预算组织程序包括预算的编制、审批、执行和调整。 * * （一）预算的编制 国务院应当及时下达关于编制下一年度预算草案的指示。编制预算草案的具体事项由财政部门负责部署。预算草案，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的