以礼为先,以廉为纲——从西汉名吏黄霸、龚遂看地方善治以礼为先,以廉为纲——从西汉名吏黄霸、龚遂看地方善治.docVIP

以礼为先 以廉为纲 ——从西汉名吏黄霸、龚遂看地方善治 百代从秦汉，秦汉400多年奠定了中国政治疆域民族的基本格局。汉帝国是当时世界上的超级大国，前有文景之治，后有宣帝中兴。文景孝武之际开疆拓土，名臣良将倍出；宣帝恤民察吏，重视州县，出现了一大批治政理民颇有作为的地方官，最著名的就是当时的颍川太守黄霸和渤海太守龚遂。不仅有汉一代，中国整个封建社会都把黄霸、龚遂推崇为地方良治的楷模。 黄霸，字次公，今河南太康人。幼年时学法，非常努力，并喜爱在官场上争取，汉武帝末年选为侍郎谒者，后来又在离国都不远的地方任财粮小史。由于他执法不同于其他官员，主张宽和治民，受人称颂，并处理了不少疑案，官位屡屡升，先后任陕西境内黄河以东均输长、河南太守丞、廷尉正(掌管刑法)和杨州刺史等职。不久，汉宣帝亲点黄霸，任颍川(禹州一带)太守。当时，宣帝是颇为关心百姓疾苦的，下过许多对百姓颇为有利的“恩泽诏书”。有的官吏根本不执行，甚至不让百姓们知道有那么一回事，黄霸却总是选择正派可靠的人员，及时分赴各地广泛宣传，一枝一叶无不关怀备至。同时他还制定安民条款，规劝黎民遵章守法，弃恶从善，勤事农桑，节约资财，就连平民的家常琐事，他也考虑得周到得体。黄霸为人明察秋毫，心思敏捷，通晓文法，而又性情温良懂得谦让，有智慧，善于组织调度下属。在颍川任职八年期间，政治较为清明，故一时间，颍川出现了“太平盛世”。朝廷下诏称黄霸可作“国家栋梁之材 有一次，黄霸选派一名经验丰富的廉洁官吏去查办一个案件，嘱咐他不要泄露机密。官吏外出后，不敢在邮亭、驿馆住宿。一天，他蹲在路旁吃饭，被乌鸦把一块肉叼走了。这使，恰巧一位百姓从近旁经过时看到了这情形，并将这件事告知了黄霸。过了几天，官吏回来拜见黄霸，黄霸迎接他并且慰劳说：“很辛苦啊，在路边吃饭却被鸟抢去了肉。”官吏非常吃惊，以为黄霸全都知道他的起居，对所问的事情丝毫不敢有所隐瞒。这件小事反映了黄霸和民众的关系比较亲密无间，否则，一个普通老百姓哪里会有兴趣把这样的小事告诉太守呢？ 黄霸大力推行教化，然后才使用刑罚以求培养长期稳定工作的官员。许县丞年老，患有耳病，督邮建议驱逐他。黄霸说，“许县丞是廉洁的官吏，虽然年纪老，还能做接待迎送的工作，只是稍微耳聋，有什么妨碍呢？姑且好好帮助他，不要失去贤者的心啊。”有人问这么做的缘故，黄霸说，频繁地更换长吏，送别旧人和迎接新人的花销不会少，各种钱财物资都难免有人从中舞弊渔利。公私的耗费非常大，都是从百姓那里取得的，所更换的新官吏又不一定贤良，有的还不如旧官吏，只是相互增加制造乱子。 龚遂，字少卿，今山东邹城市人，曾为昌邑王刘贺王府的郎中令，对昌邑王的淫乱行为多次涕泣谏阻。汉宣帝中期，渤海郡一带发生严重饥荒，民不聊生，百姓被迫纷纷聚众而为盗贼，整个地区陷入一片混乱状态。经丞相、御史推荐，龚遂被任命为渤海太守，当时他已经是七十多岁的老人。龚遂走马上任，刚进入渤海界，就见郡内官吏带着一批士兵前来迎接，官兵们戒备森严，气氛十分紧张。龚遂命令官吏把士兵带回去，并传令各属县连发两条布告，布告一，把各县派出的军队立即撤回，停止追捕盗贼的行动。布告二，各县从即日起，凡是手握锄头镰刀在田间劳动的人都是老百姓，不论以前他们干过什么，官府一律不追究；手持武器经过劝导，尚不恳归农的，立即拘捕。龚遂到任后很快又办了三件事，一是开仓放粮，赈济百姓二是撤查贪官污吏三是任用贤良为官。这样形势发生了很大变化，一些过去由于饥不得食受到官府压迫而不得不以抢掠为生的人，纷纷放下武器，拿起农具开始生产，人民生活日趋正常，社会秩序日趋安定。经过连年动乱的，虽然逐渐平静，但好像大病初愈，仍有某些不良风气产生他认为要彻底改变这个地方的面貌，必须改变风习、发展生产。他决定先从自己做起，明令规定，自即日起，郡衙减车马，放仆从；官员要亲务农桑。农忙时节，全部官吏都下地劳作，规定全郡官民不论老少，每人每年至少要种一棵树，五十株大葱；一畦韭菜；每家一年至少要养两头猪，五只鸡。龚遂虽然年过古稀仍然亲自带领郡衙官员到郊外开荒种地。几年以后，渤海郡生产日益发展，人民生活日益富裕，犯罪的人少了，打官司的人少了，社会进一步稳定。龚遂政绩突出，汉宣帝想拜他为公卿，因年老就给他一个叫水衡都尉的闲职，年近80终老于任上。 龚遂作为封建社会循吏的代表，和丞相黄霸一起称为“龚黄”。选人用人，科学制度建立科学合理的选人机制和公平合理的竞争机制政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部脱颖而出，让干得好的上得来、上得来的干得。为官一任造福一方的信念，深入基层查实情、访民情，客观真实了解群众所思、所盼、所忧、所怨，。 增强责任意识，正确处理权与责的关系，管住小节，立起大节。对名要有平和之心，对位要有淡泊之心，对利要有知足之心，从思想上筑牢拒腐防变的坚固防线，做人民真