制度化建设的启示和目标选择.docVIP

制度化建设的启示和目标选择 在交叉路口，看得最多的往往是行色匆匆赶路的大人，只要方便得空，他们可不太会注意斑马线和红绿灯，一贯的习性认为“车让行人”，司机与汽车谁也不会横冲直撞。 假若世人者以此种心态容纳于社会，失去了制度的约束，那么整个世界就乱了，难怪世上许多交警及协管人员感叹，在国内最遵守交通规则的是中小学生，特别是低幼孩童，最不遵守交通规则的的往往是大人，因此促生了许多意外交通事故的发生，加强约定俗成的习惯与制度规则等教育，形成全民共同遵章守纪的意识，才能营造良好的社会秩序，给美丽的城市带来更多文明与和谐。 中国是一个文明大国，文化渊源流长。应该说，经过五千年的历史积淀，博大精深的文化体现出极大的生命力，也孕育了伟大的中华民族精神。制度作为一种规范，早在封建时期已有了成型化的东西，并成为制度文化的源头。几千年间，由于封建意识和皇权观念的根深蒂固，导致制度文化受冷落，影响了中国政治文明建设的进程，也一定程度上制约了国家现代化与民主化发展的步伐，值得我们的深思与总结。 一、历史上的制度文化 最近，大家对传统文化比较关注，国学热逐渐兴起。孔子的《论语》让我们把目光投向了二千五百年前。有道是半部《论语》治天下，儒家对中国社会的影响有目共睹。可是我们应该清醒地看到，现在重提所谓的新儒家，至少二点是十分明确的，一是当前的道德滑坡让人担忧；二是中国的法治进程任重而道远。 回到先贤时代，孔子视“仁”为所有道德德性的源头，因此，“仁”能够被视为最基本的道德意识。正是在以“仁”为目标的不间断的自我修养，以及随之而来的道德德性的发展中，人臻于自我的道德完善。在“仁”的原则和视野下，孟子开始谈及道德情操的来源---人性，它为发展“仁”、“义”、“礼”、“智”、“信”这些道德德性奠定了基础。关于道德实践，孟子强调“义”或正义在具体情境中体现的重要性。这种道德实践的结果就是诚实与信赖，它体现在一个整体化的社会结构与关系网络中。为了使圣人的理想能够实现，需要采取有效可行的措施与制度来约束人们的自然欲望和不文明习性。荀子从他对时代观察中认识到，必须在集体社会实践的规划中贯彻这些理念，并提供一种学习和修身的开放过程，以便有目的地消除人欲望的极端化，从而在履行社会和谐的行为---“礼”上达到一种平衡。 “人是观念的动物”，对这一命题的理解，包含了对人的价值、尊严、权利的肯定；也体现了对人与制度与文化关系的认识。人的观念与人的行为是互动的，有观念的人与道德（习惯、风尚）、制度、文化是互动的。现在看来，秦始皇统一中国并建立了基本的管理制度模式。汉承秦制，后来好多学者说中国几千年政治就是秦制，这就是秦始皇创建的。历史是残酷的，秦王朝快速灭亡证明，严厉的制度远远不够，制度的演化也极其重要，从“功臣政治”到“贤臣政治”本身也体现了制度与民主是相辅相成的。 海内外专家普遍认为，儒家的道德观念对中国传统的政治法律制度产生过重大的影响。事实上，民对君、下对上、幼对长应尽的忠孝义务等等道德观念至迟在曹魏时期就写入了律典，早已固化为法律的基本原则了。但是，应当说，由于历史的局限，君对民、上对下。长对幼所应尽的宽仁、慈惠、友善义务等等道德准则却迟迟没有形成法律条文。正是这些在封建统治者看来不屑一顾，甚至有些害怕的基本规制，却更有利于建设大同的天下。这是中国政治的遗憾，也是人类文明史上难以弥补的一课。 反观西方政治演变，“成者为王，败者为寇”曾经同样是比较实用的逻辑。可是经过“百年战争”的洗礼，英国首先开始了从中世纪向近代形态转变的缓慢进程，其社会、经济和政治机制及意识形态等各个方面经历了艰难的内部调整和革新。“光荣革命”不仅限制了君权，更确立了创新型的国家制度。而随后工业化及市场经济的发展，更为法律制度的完善提供了经济与人文的现实条件。戊辰战争结束，日本一系列破除旧制度的改革相继展开，其师从西方，建立了一个愿意推动变革的强有力的国家政权。独立战争，美国成为一个新国家，并建立了顺畅的法律机制。而因制度矛盾导致的南北战争，以北方的胜利告终，加快了资本主义的发展。 综观古今中外，制度的变迁决定了国家的兴亡，文化各有千秋，制度也推陈出新，重要的是最终将殊途同归。 二、制度功效与制度化建设的条件 在现代社会里，大到一个国家，小到一个系统与单位，制度化建设无处不在，其作用也是十分明显的。常言道：“没有规矩不成方圆”，说的就是制度的功效。如何加强制度化建设，仁者见仁，智者见智，很有值得研究的地方。 制度的功效主要体现在以下二个方面：首先是管人，大到法律法规，小到规定与纪律，任何的要求其对象是人。可以说制度是起到约束人的行为规范的，同时也最大限度地平衡人与人之间的关系。良好的人际关系，不仅有利于增强团队的凝聚力，也