建设项目安全评价与安全生产.pdf

第一篇 安全评价与 安 全 生 产 第一篇 安全评价与安全生产 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 第一章 建设项目安全现状与治理 第一节 安全生产的基本概念 一、安全生产要素 劳动者是首要生产力，我国宪法中规定：国家通过各种途径，创造劳动就业条 件，加强劳动保护，改善劳动条件。保证劳动者在生产过程中安全和健康，是我们 国家的一项重要政策。“安全第一，预防为主”的方针，体现了党和国家对劳动者 的巨大关怀和安全管理科学的重视。建筑企业的产品是各类建筑物和构筑物等，它 们在某个地方建成后就不能移动，只能在建造地点供人们使用，这就是建筑产品的 固定性。由于产品的固定性，伴随着建筑生产过程的是流动性，即建筑施工的地点 随建筑物的建造地点的不同而进行流动，即使是在某一建筑物内，施工的各工种工 人的操作地点、工作面也是流动的。同时，建造房屋是在露天条件下施工的，受气 候条件、工程地质水文条件的影响，并且建筑物的体形庞大，高处作业、立体交叉 作业多。因此，建筑施工劳动条件差，机械化程度低，劳动强度大，流动性大，作 业分散，现场条件复杂不易管理。对于建筑施工企业，在组织好生产的同时，保证 安全生产，安全施工极为重要。 什么是安全呢？凡不发生导致伤、亡、职业病、设备或财产损失的作业和生活 环境都认为是安全的。在建筑施工中的安全通常是指人不受到伤害，物不受损失。 为了安全生产防止事故发生，必须掌握、贯彻好安全法规、安全科学管理、安 全环境等三方面的工作，这可以理解为安全生产的 “三要素”。 ! 安全法规 安全法规是国家及地方用立法手续制定的一系列保护职工安全生产的方针、政 策、规程、条例、制度等的总称。例如，国务院于!#$% 年颁布的 “三大规程”，包 · · # 建设项目安全预评价与验收评价指导手册 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 括 《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》、《工人职员伤亡事故报告 规程》。国务院于!#$ 年颁发的 《国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规 定》，原城乡建设环境保护部于 !%$ 年颁发的 《国营建筑企业安全生产工作条例》 及!%% 年颁发的 《施工现场临时用电安全技术规范》等，对改善劳动条件，保护 职工身体健康及人身安全，维护财产安全起着法律保护作用。 ’ 安全科学管理 安全科学管理，简单地说就是在安全方面进行正确的决策，严格的控制，及时 调整。首先要研究和发展安全技术，即指在生产过程中，针对不安全因素所采取的 相应措施，以防止和消除伤害事故。为了更好地研究安全问题应研究和发展安全系 统工程，用系统工程的方法，分析、评价并控制系统中的事故。通过调整工艺、设 备、操作、管理、生产周期和费用投资等因素，使人员和设备所受到的伤害损失最 少。在安全管理中的另一重要内容是安全教育，要使职工了解、熟悉安全法规、安 全操作规程，掌握安全技术在生产过程中消除事故隐患，并且要提高安全意识，明 瞭生产安全的重要性，在生产作业过程切实做好安全，要建立安全教育制度、安全 生产检查制度，安全生产责任制等一系列的科学管理。 $ ’ 安全环境 安全环境 （保护）是指在生产过程中，防止高温、严寒、辐射、粉尘、振动、 噪声、毒气等对人体健康的危害，并采取一系列防护措施，创造安全、良好作业环 境。 安全法规、安全科学管理、安全环境 （保护）是紧密联系的。在生产过程中， 必须执行安全法规并且推进安全技术，安全的科学管理的研究及各种制度健全，指 导满足安全环境 （保护）的有关规定和技术要求及科学研究的工作。同时，安全技 术、安全环境工作的经验总结和研究工作的深入，又为制定新的安全法规提供重要 依据。安全法规主要是对人的管理、约束和控制，重点是制止人的不安全行为。安 全技术主要是 “劳动手段和劳动对象”的管理、控制、消除不安全的状态的。安全