行政法与行政诉讼法课件 第七章 行政处罚、行政许可与行政强制.pptVIP

第七章 行政处罚、行政许可与行政强制 第一节 行政处罚 第二节 行政许可 第三节 行政强制 第一节 行政处罚 行政处罚的概念和特征 行政主体对于违反行政管理秩序但尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织依法给予的制裁或惩罚。 1．性质和目的：制裁和惩罚。与一般的负担行政处理不同 2. 主体和客体：行政主体和行政违法行为。与刑罚不同 3．对象：外部相对人。与行政处分不同 行政处罚的种类 1.法定种类 （1）行政处罚法第8条第（一）至（六）项 警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销营业执照；行政拘留 （2）行政处罚法第8条第（七）项：法律、行政法规规定的其他行政处罚 劳动教养（《国务院关于劳动教养若干问题的决定》） 限期出境与驱逐出境（《治安管理处罚法》） 通报批评（如劳动法律、行政法规） 2.理论上的分类 （1）申诫罚：是向违法行为人发出警诫，申明其违法行为，通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，使其停止违法和不再违法的处罚形式。包括警告、通报批评等。 （2）财产罚：是命令违法行为人缴纳一定的金钱或者剥夺其有关财物的所有权、占有权的处罚形式。包括罚款、没收违法所得和没收非法财物。 （3）能力罚：是限制或剥夺违法行为人从事某种行为或活动的能力和资格的处罚形式。包括责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销营业执照。 （4）人身罚：亦称自由罚，是限制或剥夺违法行为一定人身自由的处罚形式。包括行政拘留、劳动教养、限期出境和驱逐出境。 行政处罚的原则 1.处罚法定原则 处罚主体或权限合法；有事实根据；有法律依据；符合法定程序；裁量权的行使合乎法律的目的 2.处罚与违法行为相当原则（同上第4条） 3.一事不再罚原则 （1）对于同一违法行为，不得给予两次以上罚款的处罚；（行政处罚法第24条） （2）处罚前发现构成犯罪的，必须移送司法机关处理。已被判刑的，不得再予以处罚（同上第22条） （3）处罚后被判刑的，应当折抵相应的刑期或罚金（同上第28条） 4.处罚与教育相结合的原则（同上第5条） 行政处罚的设定 1.法律的设定权（行政处罚法第9条） 2.行政法规的设定权（同上第10条） 除限制人身自由以外的行政处罚 3.地方性法规的设定权（同上第11条） 除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚 4.部委规章的补充性设定权（同上第12条） 尚未制定法律、行政法规的，部委规章对于有关违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或一定数量的罚款（罚款限额由国务院规定） 5.地方政府规章的补充性设定权（同上第13条） （相对于法律、行政法规和地方性法规）同上，但罚款限额由省级人大常委会规定 ﹡下位法对上位法已经设定的行政处罚可以作出具体规定（在上位法规定的处罚的行为、种类和幅度的范围内） 行政处罚的实施 1.管辖 （1）事务管辖 行政机关：在法定职权范围内（同上第15条）.国务院或者经国务院授权的省级人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使（同上第16条） 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织：在授权范围内（同上第17条） 受委托行使行政处罚权（同上第18～19条） （2）地域管辖、级别管辖（同上第20条） 除法律、行政法规另有规定外，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。 （3）管辖权争议的解决（同上第21条） 报请共同的上一级行政机关指定管辖 2.适 用 （1）被处罚人的行政责任能力（同上第25、26条） 年满14周岁；精神状况正常 （2）从轻、减轻处罚的情节（同上第25、27条） 已满14周岁不满18周岁的；主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；其他依法应从轻或减轻处罚的 （3）不予处罚的情节（同上第27条） 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的 （4）处罚时效（同上第29条） 一般为2年，法律另有规定的除外 时效的起算点：一般从违法行为发生之日起，但违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起 3.实施程序（同上第33～43条） （1）一般程序 调查、检查；作出决定；当场交付或事后送达 （2）简易程序 适用范围：警告；对公民的50元以下、对法人或其他组织1000元以下的罚款 内容：