中国慈善捐赠现状及其原因分析.doc

中国慈善捐赠现状及其原因分析 赵永林 宁波大学商学院，浙江宁波（315211） E-mail: zhyonglin@163.com 摘 要：慈善捐赠是指组织或个人出于爱心，通过无偿捐献或赠送其有权处分的合法财产给 合法的受赠对象，以达到帮助受赠对象的目的。目前中国慈善捐赠事业总体上不容乐观，在 观念、制度、立法等诸多方面均存在问题。本文分别对捐赠主体、慈善主体和政府机构的现 状及存在的问题进行了综合分析，试找出制约我国慈善事业发展的原因。 关键词：慈善捐赠；个人捐赠；企业捐赠 2008 年 5 月 12 日，汶川大地震以来，中国慈善捐赠出现了一段空前的活跃期，从社会 捐助的实际情况来看，中国公众对慈善事业和社会捐助活动均表现出了极大的热情和强烈的 意愿，截至 31 日 12 时，全国共接收国内外社会各界捐赠款物总计 592.49 亿元，实际到账 款物 589.68 亿元，慈善捐赠成为了公众瞩目的一个焦点。 1. 我国慈善捐赠的总体现状 我国现代慈善事业从上世纪 80 年代末开始，经历了艰难起步、缓慢发展的阶段，到 90 年代中期才有明显的改观。目前，我国慈善事业正在恢复中发展壮大。民政部门登记注册的 各类民间组织已经发展到 28.9 万个，基金会 1016 个。这些民间组织中，专门从事慈善活动 的中华慈善总会和各级慈善总会有 731 家，从事救死扶伤等人道主义救助的红十字会有 7 万多家。社会捐助站从无到有，从少到多迅速发展，目前全国建立了 3.2 万个社会捐助接收 站，初步形成了社会捐助服务网络[1]。民政部慈善协调办公室慈善捐助信息中心发布《2007 年度中国慈善捐赠情况分析告》[2]：据初步估计，2007 年我国公众和企业的慈善捐赠(款物) 总额达到了 223．16 亿元，约占我国去年 GDP 的 0.09％ ，与 2006 年相比，增长 123％。 来自境外的捐赠(款物)总额达到 86．09 亿元。两项相加，即 2007 年度我国接受来自国内、 国际的社会捐赠总额超过 309 亿元，与 2006 年相比翻了两番。此外，与慈善事业有关的彩 票公益金总额 356 亿元，仅彩票系统带有捐赠性的社会责任投资约 200 多亿元。四项相加， 2007 年我国慈善市场资金总额达到约 865 亿元，约占 2007 年全国 GDP 总量的 0.35％ 。 然而，目前中国慈善事业与中国的经济和社会发展状况极不相称。据资料[1]表明，2002 年中国大陆人均捐款（主要是捐给各大官办的慈善机构）为 0.92 元人民币，总额约 10 亿， 仅占当年 GDP（102，398 万亿）的万分之一，而 2003 年美国私人捐款人均 828.7 美元，总 额为 2，410 亿美元，占当年 GDP（110，193 万亿）的 2.19%。考虑到中美人均收入差异后, 中美人均慈善捐款尚相差 7,300 多倍。2005 年民政部门接收捐款 29 亿元人民币，加上一些 民间慈善机构接收的捐款 30-40 亿元人民币，与 2005 年 18 万亿的 GDP 相比,仅占约五千分 之一，比例仍然很低。 2. 个人慈善捐赠的现状分析 2.1 个人慈善捐赠的意义及现状 个人慈善捐赠行为不仅是一种帕累托改进，而且有利于公平目标的实现，无论对慈善机 构，还是对国家慈善事业的发展都十分重要[3]。例如：1989-1996 年中国青基会希望工程个 人捐款占总捐款额的 72．5％，而真正的法人捐款比例仅仅为 27．5％。其意义主要体现在  下面几个方面：第一，慈善事业是一个三次分配的过程，是一个民族精神的体现，是重塑社 会价值观的过程。第二，个人捐赠比企业捐赠更具有稳定性。依赖企业捐赠的慈善机构往往 面临更大的风险与波动。一个明显的例证是香港金融风暴后，主要依赖个人捐赠的香港乐施 会、宣明会等慈善机构每年的捐赠数额稳步增长，而大多数依赖企业、政府资助的慈善机构 却出现了财政危机。第三，依赖个人捐赠，特别是分散的个人小额捐赠有助于提高慈善机构 的独立性。过于依赖企业或政府的捐赠容易导致慈善机构的资源依附，并直接影响组织的独 立性。绿色和平组织为了保证自身组织的独立性，从不接受政府和企业的捐赠。第四，动员 个人捐赠的过程也是慈善机构与公众沟通、宣传组织理念、树立组织形象的过程。总体上看， 中国个人慈善捐赠情况不容乐观。1998 年，我国民间人均慈善捐赠只有 1 美元。到 2000 年， 人均慈善捐赠竟然下降到不足 1 元人民币。从横向看，2002 年，美国私人捐款占当年美国 GDP 的 21％，而中国的私人捐款占 GDP 的比重还不到 0.01％。 2.2 制约我国个人捐赠的原因 2.2.1 慈善观念淡薄 政府没有很好地承担针对大众的宣传和告知义务，使得公众对我国慈善捐赠的认知程