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破 产 法 律 制 度 第一节 破产法概述 一、破产制度与破产法 二、破产条件与破产案件的管辖 一、破产制度与破产法 (一）法律上的破产是指处理经济上破产时债务如何清偿的一种法律制度，即在债务人不能清偿债务时，由法院强制执行其全部财产，公平清偿全体债权人的法律制度。 破产的法律特征 1．破产是一种执行程序 2．破产是在特定情况下适用的一种法律程序。 3．破产是对债务人全部法律关系的彻底清算，并且可能直接导致债务人民事主体资格消灭的法律后果（在破产人为法人的情况下） 4．破产程序强调的是对债权人的公平清偿和对债务人的公平保护，并进而实现对社会利益的维护。 （二）破产法的概念 破产法是规定在债务人不能清偿到期债务或负债超过资产时，由法院宣告其破产，并主持对其全部财产强制进行清算分配，公平清偿全体债权人，或由债务人与债权人会议达成和解协议、进行企业重整，避免破产的法律规范的总称。 破产法的基本内容从性质上可分为实体性法律规范、程序性法律规范和罚则。 我国破产法的立法概况 1988.11.1 《中华人民共和国企业破产法(试行)》 适用于全民所有制企业 1991.4.9 《中华人民共和国民事诉讼法》第19章”企业法人破产还债程序” 适用于企业法人 1994.7.1 《中华人民共和国公司法》第8章 适用于股份有限公司和有限责任公司 1995.7.1 《中华人民共和国商业银行法》 适用于商业银行 1995.10.1 《中华人民共和国保险法》 适用于保险公司 2002.7 最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》 2006.8 《中华人民共和国企业破产法》，自2007年6月1日起施行 （三）制定破产法的意义 首先，从完善整个市场经济规则的角度来说，它弥补了市场退出的法律空白。 其次，破产法有助于改善整个社会的信用状况。企业破产法可以发挥驱逐“劣币”的效应，促进社会的信用、商业交易中的信用以及个人与个人之间的信用的建立。 第三，能够在很大程度上改善我国在WTO中的国际形象，建立起一个有信用、有效率、有保障、有预期的法律机制和市场环境，打消外资进入中国的顾虑。  补充材料：新企业破产法的六大创新 扩大法律适用范围。 引进“破产管理人”制度。 规定破产重整制度。 首次写入跨境破产。 强化破产责任。 重视对职工利益的保护。 ◆对于担保债权和职工债权的清偿顺序问题，新破产法采取了“新老划断”的办法，规定在新法公布以前出现的破产，职工债权优先于担保债权，破产人无担保财产不足清偿职工工资的，要从有担保的财产中清偿。在新破产法公布后，将优先清偿担保债权，职工工资和其他福利从未担保财产中清偿。 补充案例 广东国际信托公司破产案---此案创下了中国司法史上多个纪录：标的最大、债权人分布地域最广、涉外因素最明显、单笔破产财产拍卖价最高、法律难题最多。 郑百文案 二、破产条件与破产案件的管辖 （一）破产条件分析 破产条件是指开始破产程序应具备的各项条件。 破产条件包括实质要件与形式要件两类。实质要件是指开始破产程序在实体上应具备的条件，形式要件是指开始破产程序在形式上应具备的条件。 （一）破产条件分析(续) 1、债务人具有破产能力 2、债务人发生破产原因 3、存在多数债权人 4、无破产障碍 （ 二）破产案件的管辖 地域管辖的原则：债务人住所地人民法院管辖。 债务人住所地指债务人的主要办事机构所在地。债务人无办事机构的，由其注册地人民法院管辖。 级别管辖：我国破产案件的级别管辖是以企业核准登记的工商行政管理机关的等级高低来划定的。这与一般民事案件以案件性质、影响范围、繁简程度或标的大小来划分管辖有所不同。 破产程序的缺陷 1、适用破产程序不利于债务人的复苏 2、适用破产程序使债权人受到不应有的廉价分配 3、适用破产程序对社会经济和社会生活的影响无法估量 第二节 破产程序法 一、破产程序开始的条件（破产原因分析） 二、破产申请与破产案件的受理 三、债权人会议(债权人委员会) 四、管理人 五、重整 六、和解 七、破产清算 八、破产程序的终结 一、破产程序开始的条件—破产原因 破产原因是指就债务人存在的，能够对债务人宣告破产的原因和根据。因为它是衡量债务人是否陷人破产的界限，故又称为破产界限 我国现行法上的破产原因 我国有关破产方面的立法采概括主义，简要列举有关破产原因的规定，包括： (1)《企业破产法（试行）》第3条：“企业因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务的，依照本法规定宣告破产。” (2)《民事诉讼法》第199条：“企业法人因严重亏损，无力清偿到期债务，债权人可以向人民法院申请宣告债务人破产还债，债务人也可以向人民法院申请