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20 15 年 10 月10 日 李朝应 ︱许莹 ︱王晨 20 15 年 10 月10 日 专车管理新政终于来了 李朝应 ︱许莹 ︱王晨 2015 年 10 月10 日下午，讨论并酝酿已久的、备受社会各界关注的出租车改革方案和专车管理 办法终于出台交通运输部正式对外公布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指 导意见（征求意见稿）》（以下简称 “《指导意见》”）和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法 （征求意见稿）》（以下简称“《暂行办法》”），公开向社会征求意见。 《指导意见》提出了在互联网技术及新型专车模式的冲击下对于传统出租汽车行业的优化升级 方案。而对于发展迅速但却在市场准入及监管方面始终缺乏明确规定的网络预约出租汽车行业（以下 简称 “网约车”），《暂行办法》则首次明确了监管要求。 《暂行办法》的主要内容可以概括如下： 一、 明确网约车经营者的合法地位 网约车业务在近几年的时间内迅速发展，但却始终未有明确的监管法规出台。各地政府多根据原 有的针对传统出租车运营的法规对网约车行业进行监管。去年年初以来，北京、上海等地交通委相继 颁布有关通知，以明确其坚持非运营车辆不得从事客运经营的立场。但是，随着网约车业务的迅速发 展及广泛应用，如何规范、管理和引导网约车行业的发展而非简单的叫停现有业务模式，成为了各界 关注的焦点。千呼万唤始出来的 《暂行办法》首次明确了允许合法运营网约车的通路。 二、 运营要求 虽然 《暂行办法》明确了网约车运营的合法性，但其同时从平台自身资质、车辆要求、网约车驾 驶员资质及经营行为规范等方面对于网约车行业提出了诸多要求： 1. 网约车平台的资质要求 《暂行办法》要求网约车经营者需要符合下述基本条件，并应取得道路运输主管机关颁发的经营 范围为预约出租汽车的《道路运输经营许可证》：  具有企业法人资格，并在其各服务所在地设立分支机构；  在服务所在地具有固定的营业场所和相应服务机构及服务能力； 汉坤律师事务所  北京  上海  深圳  香港  具备开展网络预约出租汽车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互 及处理能力；  服务器设置在中国大陆；  网络服务平台数据库应当接入服务所在地道路运输管理机构出租汽车监管平台；  使用电子支付的，应与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议；  有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度。 2. 车辆资质 《暂行办法》要求网约车经营车辆具备下述基本条件，并应取得道路运输主管机关颁发的类型为 预约出租汽车的 《道路运输证》：  7 座及以下乘用车；  车辆使用性质登记为出租客运；  安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置。 3. 车辆驾驶员资质 《暂行办法》要求网约车驾驶员具备下述基本条件，并应取得道路运输主管机关颁发的类型为预 约出租汽车的 《道路运输从业人员从业资格证》：  取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3 年以上驾驶经历，最近3 个记分周期内没有被 记满分记录；  无致人死亡的交通事故责任记录，无醉酒后驾驶机动车、追逐竞驶等违法犯罪记录；  取得公安部门出具的无危险驾驶违法犯罪记录的证明。 4. 经营行为规范 针对网约车的运营，《暂行办法》明确了下述要求：  网约车经营者应当保证接入车辆具备合法营运资质，不得接入其他营运车辆或非营运车 辆；  网约车经营者应当保证接入平台的驾驶员具有合法从业资格，并与接入的驾驶员签订劳 动合同；  网约车经营者应当建立服务评价体系和乘客投诉处理制度，使用符合规定的出租汽车计 价器并向乘客出具相应的出租汽车发票；