欧盟气候新政及其对欧洲一体化的推动-中国社会科学院亚太与全球.pdfVIP

欧盟气候新政及其对欧洲 一体化的推动 : 在应对气候变化挑战方面, 欧盟的政策进程一直领先世界。欧盟 也是全球气候政策的动议者 领导者。欧盟最新的气候政策不仅出于解决经济 增长、就业及能源供应等社会经济问题的需要, 而且旨在建构/ 欧洲认同0 , 推动欧 洲一体化深入发展, 提高欧盟的国际竞争力 国际政治影响力。本文具体阐述 分析了欧盟气候新政措施的特点, 提出欧盟气候新政将有助于推动欧洲一体化的 发展, 最后指出了欧盟气候政策在实践中存在的不确定因素 问题。 : 欧盟 气候新政 欧洲一体化 欧洲认同 2007年 3月, 欧盟首脑会议达成政治共识, 即以克服气候变化挑战为契机 走低 经济发展之路, 并为此确定了到 2020年欧盟 排放量在 1990 年基础上 ¹ 减少 20% 、可再生能源在能源结构中占20% 和能效提高 20% 的目标。 为实现 这三大目标, 2008年 1月欧盟委员会提出了一系列气候政策立法建议, 并于 12 月分别获得欧盟理事会和欧洲议会的批准。欧盟气候政策立法篮子包括改革欧 盟 排放交易体系( EUETS) 、修订可再生能源资源利用指令、制定清洁轿车发 展新规则及燃料和生物燃料新的环境质量标准、确立/ 捕捉与封存技术0的法 º 规框架、实施/ 建筑物节能执行指令0等。 2009 年 1月 28 日, 欧委会发布了 ¹ Presiden cy Con clusion s of Europe n Coun ci,l / An Energy Policy for Europe0, Bru ssels, 8/9 M rch 2007, http: / /reg ister. consilium. europ . eu /pdf/en/ st07/ st07224- re01. en07. pdf. º C ouncil of th e EU, / Coun cil Adopts Clmi te- energy Leg isl tive P ck ge0, Brussels, 6 April 2009, 8434/09. 欧盟气候新政及其对欧洲一体化的推动 33 5走向哥本哈根气候变化全球协议6文件; 2010年 3月 9 日, 欧委会又发布了5后 哥本哈根国际气候政策: 重振全球气候变化行动刻不容缓6文件, 两份政策文件 具体表述了欧盟关于全球气候协议的目标和立场。 欧盟内外气候政策紧密相连, 不仅得到欧盟核心机构的强大支持, 如气候变 化已经成为欧洲理事会和欧洲议会的核心议程之一, 而且得到5里斯本条约6等 法律和制度上的支持。欧盟气候新政不再局限于环境治理, 而是体现了欧盟以 超国家治理方式解决欧洲内部创新和社会经济可持续发展难题的思路和模式; 欧盟气候新政的对外维度也不仅仅是关注全球气候变暖本身, 而是反映了欧盟 对外关系的战略取向。 改革 排放交易体系、增加可再生能源的利用和提高能效是欧盟气候政策 的三大支柱。欧盟气候新政措施具有规制性、市场性和全球性的特点, 主要体现 在以下三个方面: 第一, 实施气候变化与能源供应安全一体化战略, 强化成员国发展新能源和 提高能效的法律义务。2007年 1月, 欧委会发表了欧盟第一份战略性能源评估 报告, 集中讨论了欧洲能源的可持续供应和能源价格竞争力等问题, 提出将应对 气候变化作为欧盟能源政策的动力, 增强欧盟应对能源价格冲击的弹性。2007 年 3月欧盟首脑会议达成共识: 气候变化问题必须与能源供应紧密相结合, 实行 气候变化与能源供应一体化政策。欧洲议会也发表文件指出, 能源政策是欧盟 ¹ 气候变化全球战略的关键要素, 可再生能源和能效技术在其中发挥重要作用。 欧盟化