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湖南省灌溉发展总体规划 技术大纲目 录 一、总则 1 （一）工作目标 1 （二）规划任务 1 （三）规划思路 2 （四）基本规定 4 二、灌溉发展现状评价 5 （一) 基本要求 5 （二）灌溉发展历程与现状分析 6 （三）灌溉用水现状分析 6 （四）灌排基础设施现状分析 7 （五）灌溉管理现状调查分析 8 （六）存在的主要问题分析 8 三、灌溉需求与水土资源平衡分析 9 （一）基本要求 9 （二）灌溉发展需求分析 9 （三）灌溉节水潜力分析 9 （四）灌溉可供水量分析 10 （五）水土资源平衡分析 10 四、发展目标与总体布局 11 （一）发展目标 11 （二）建设标准 12 （三）总体布局 12 （四）分区发展重点 12 五、主要建设内容 13 （一）基本要求 13 （二）灌溉水源保障工程 14 （三）大中型灌区续建配套与节水改造 14 （四）大中型新灌区建设 15 （五）小型灌区建设 15 （六）林果草灌溉工程建设 16 （七）高标准农田灌排工程建设和高效节水灌溉工程建设 16 六、改革与管理 17 （一）完善投入机制 17 （二）强化灌溉管理 18 （三）加快体制改革 18 （四）推进水价改革 19 （五）加强信息化建设 19 （六）政策保障 20 七、实施安排、效果分析与环境影响评价 20 （一）实施安排 20 （二）规划实施效果 20 （三）环境影响评价 20 附表： 21 一、总则 为做好湖南省灌溉发展总体规划编制工作，统一规划编制技术要求，保障规划成果质量，依据水利部《关于开展全国灌溉发展总体规划编制工作的通知》（水规计[2012]147号）文件精神，制定《湖南省灌溉发展总体规划技术大纲》(以下简称《技术大纲》)。 （一）工作目标 采取省、市、县三级联动、“自上而下、自下而上、上下结合”的工作方式，充分利用湖南水利普查成果和现有相关规划成果，加强与有关部门沟通协调，客观评价现状、搞好水土平衡、合理确定目标、明晰规划布局、制定对策措施、建立保障机制，确保今年8月20日前，编制完成《湖南省灌溉发展总体规划》，报长江委、珠江委审查。 （二）规划任务 本次规划是全省灌溉发展的顶层设计，是全省灌溉发展的指导纲领。省水利厅组织编制全省灌溉发展总体规划，并指导全省各级开展灌溉发展规划编制相关工作。市（州）水利（水务）局负责提供本辖区新建跨县级行政区灌区的规划基础资料和数据，复核本辖区大型灌区管理局（处）及县（市、区）水利（水务）局提交的规划成果，并配合省规划编制。大型灌区管理局（处）负责整理分析和提供本灌区规划基础资料和数据。县（市、区）水利（水务）局负责整理分析和提供本行政区域内规划基础资料和数据，有条件的县（市、区）可编制县级行政区的灌溉发展总体规划。 本次规划编制的主要任务包括以下六个方面： （一）客观评价现状。充分利用现有资料，结合水利普查成果及相关规划和科研成果，全面分析评价灌溉面积发展情况、灌溉基础设施、水资源开发利用及农业用水现状情况，查找灌溉发展突出的薄弱环节、存在问题和制约因素。 （二）搞好水土平衡。根据经济社会发展现状、水土资源开发利用现状，分析未来保障粮食安全对灌溉发展的需求，分析水资源对粮食生产的支撑能力，提出未来灌溉发展潜力，进行水土资源匹配关系和平衡状况分析。 （三）合理确定目标。根据中央和省委1号文件和相关规划确定的目标任务，合理配套水土资源，分解细化灌溉目标任务建设标准。 （四）明晰规划布局。按照主体功能区划、水土资源配置格局、农业发展布局等，确定灌溉发展总体布局与分区发展重点、主要措施。 （五）制定对策措施。针对灌溉发展的突出薄弱环节，提出灌溉发展的主要任务与对策措施；针对制约灌溉发展的体制机制障碍，提出促进灌溉发展的体制机制框架。 （六）建立保障机制。根据灌溉发展的总体目标和任务，从加强领导、完善制度、强化监管、加大投入等方面制定规划实施的保障措施。 （三）规划思路 1、指导思想。深入贯彻落实科学发展观，全面落实2011年中央和省委1号文件精神，深入分析全省灌溉发展面临的新形势和新要求，以提高农业用水效率和效益、增强农业综合生产能力、保障粮食安全和生态安全、推进农业和水利现代化为目标，加快灌溉基础设施建设，建立灌溉发展新机制，科学指导、有序推进灌溉事业发展。 2、基本原则。一是统筹兼顾，全面规划。统筹考虑区域与流域水土资源条件和农业发展布局，灌溉与排水并重大中小微型工程并举，改造与新建相结合，科学规划、合理布局、有序实施。二是因地制宜、突出重点。根据不同地区特点，确定灌溉分区发展目标、任务和重点，优先现有灌区续建配套与节水改造，根据水源条件适度发展新灌区。三是总量控制、以水定灌。以湖南省水资源综合规划成果、湖南省用水总量控制红线指标确定的各市用水总量控制指标为控制，以水确定灌溉发