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浅谈我国煤炭行业化解过剩产能的影响 高春雨 国家安全生产监督管理总局研究中心 中国煤炭工业发展研究中心 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 通过分析煤炭产能构成及2016年化解过剩产能取得的初步成效, 提出了化解煤炭过剩产能有利于煤炭价格回升、煤炭供需改善、分流职工安置、进一步优化煤炭产业结构, 同时化解煤炭过剩产能也带来了一系列不利影响, 最后提出了摸清煤矿底数、明确“僵尸煤矿”认定标准、清理违法违规产能、发挥市场在资源配置中的决定性作用、提高煤炭企业竞争力水平等对策建议。 关键词： 煤炭行业; 化解过剩产能; 影响; 对策建议; 作者简介：高春雨 (1979-) , 男, 高级工程师, 注册咨询工程师, 毕业于辽宁工程技术大学机械设计及理论专业, 主要从事煤炭规划研究、煤炭政策研究和工程咨询工作。 收稿日期：2017-06-08 Received： 2017-06-08 0 引言 经济发展进入新常态, 煤炭需求大幅下降, 供给能力持续过剩, 企业利润大幅下降, 煤炭企业经营风险大增。进入2016年, 煤炭行业的下行态势已经持续了4 a。国务院2016-02-01以国发[2016]7号文发布了《关于煤炭行业化解过剩产能实施脱困发展的意见》, 一年多来, 随着去产能实效的显现, 煤炭价格呈现回暖势头, 煤炭企业经营状况得到改善, 行业整体盈利能力有所提升, 但煤炭产能过剩问题依然突出, 化解过剩产能给煤炭行业带来一系列影响。 1 煤炭行业化解过剩产能的状况 煤炭是我国的基础能源和重要原料, 在一次能源结构中将长期占据主体地位, 在经济社会发展中发挥了重要作用。截至2015年底, 全国煤矿登记生产能力约35亿t, 加上已建成、试生产煤矿产能, 实际生产能力超过39亿t;在建煤矿12亿t, 未批先建煤矿产能约6亿t。总体来看, 全国各类煤矿产能已经到达57亿t, 远远超过煤炭消费需求, 煤炭产能严重过剩。党中央、国务院高度重视煤炭产能严重过剩问题, 2016-02-01国务院以国发[2016]7号文发布了《关于煤炭行业化解过剩产能实施脱困发展的意见》明确指出, 从2016年开始, 用3~5 a的时间, 退出产能5亿t左右、减量重组5亿t左右。2016-03-21国家发展改革委、人社部、国家能源局、国家煤矿安监局联合发布《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》, 要求从2016年开始, 全国所有煤矿按照276个工作日重新确定生产能力, 即直接将现有合规产能乘以0.84 (276除以330) 的系数后取整, 作为新的合规生产能力。2016年5月全国25个省 (区、市) 以及新疆生产建设兵团均签订了目标责任书。经过多方努力, 2016年退出煤炭产能超过2.9亿t, 超额完成年度目标任务, 全行业分流安置职工53万人[1], 煤炭行业化解过剩产能工作取得了积极进展和初步成效。 2 煤炭行业化解过剩产能的有利影响 2.1 煤炭价格回升, 煤炭供需改善 受化解煤炭过剩产能政策影响, 2016年下半年开始煤炭价格持续上涨, 2016-11-07秦皇岛港23.022 MJ/kg市场动力煤平仓均价涨至全年最高价700元/t, 与2016年初相比, 涨幅高达89.2%, 如图1所示。 图1 2016年2月以来秦皇岛港23.022 MJ/kg市场动力煤平仓均价走势 ??下载原图 截至2017年3月, 煤炭价格维持在600元/t以上, 规模以上煤炭企业2016年实现利润1 092亿元, 同比增长223%。煤炭价格持续回弹, 大部分煤炭企业扭亏为盈, 一些企业去产能的积极性有所下降, 部分前期停产煤矿重新恢复生产, 部分资源整合技改煤矿边技改边违规生产, 个别煤矿甚至借改扩建之名违法组织生产, 给煤炭行业去产能造成了一定的负面影响。 2.2 煤炭产业结构进一步优化 截至2015年底, 全国煤矿生产能力登记公告的6 588个煤矿中, 生产能力在30万t/a以下 (包括30万t/a) 的煤矿为4 890个, 占登记公告煤矿个数的74.2%, 生产能力4.9亿t/a, 仅占登记公告煤矿产能的14.3%。我国小煤矿数量偏多, 产量偏低, 且多集中在地质条件差的西南、华中、东北地区, 安全事故频发。《关于煤炭行业化解过剩产能实施脱困发展的意见》发布后, 云南、贵州、湖南、福建等省签订的煤炭去产能目标责任书明确提出, 成本过高、长期亏损、资源枯竭、煤质差、生产能力不足30万t/a的单个煤矿作为去产能的重点。2016年超额完成煤炭去产能目标任务, 全年关闭30万t/a以下小煤矿约1 500处, 煤炭产业结构得到进一步优化。