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三十年永善人口计生工作的回顾 我县人口计生工作正式启动于一九七九年，基本与我国的改革开放同步。三十年来，沐浴着改革开放的春风，我县人口计生工作在历届县委、政府的高度重视下，在全县广大干部群众特别是人口计生工作者的共同努力下，历经风风雨雨，战胜重重困难，取得了显著成效，为我县改革开放大业注入了生机活力，为我县经济社会发展作出了巨大贡献。回顾三十年的历程，既充满胜利的喜悦，又难忘艰辛的记忆。 一、有效控制人口过快增长，为全县经济社会发展作出了巨大贡献。1978年，我县的人口出生率为33.8‰，人口自然增长率为24.10‰，到2008年，全县的人口出生率为12.80‰，人口自然增长率为7.5‰，30年的时间，人口出生率下降了21个千分点，人口自然增长率下降了16.6个千分点。根据测算，这30年时间，全县少生了10万人口。 人口问题实质上就是经济社会发展问题。按国家公布的人均800美元的“基本小康”标准计算，少生10万人就相当于少需要64000万元的GDP总量，占2007年我县GDP总量179314万元的35.69%。以此计算，少生10万人就相当于提高了我县人均GDP1515元，占2007年我县人均GDP4512元的33.58%，为我县基本实现小康社会目标减轻了人口压力。按国家统一的测算标准，以人均终身2.3万元的教育成本计算，可为家庭节约教育支出费用230000万元。按平均每一所小学及校点平均每年支出10万元人民币的最低标准计算，全县已压缩了40多所小学及校点，每年可为财政节约教育支出400多万元。按国家统一的测算标准，以人均2.5万元的物资技术装备费计算，可为国家节约物资技术装备费25亿元。按联合国粮农组织确定的人均0.8亩耕地的警戒线计算，可节约耕地8万多亩。按每亩补助80元的退耕还林政策计算，可为财政节约退耕还林经费64万元。按每年补助退耕还林粮食300斤计算，每年可为国家节约240万斤粮食。 由此可见，少生10万人，不但从源头上减少了财政支出，减轻了农民负担，化解了“三农”问题，节约了资源，保护了环境，而且为今后我县的改革、发展、稳定，特别是可持续发展奠定了坚实的基础。 二、坚持“严”当头的生育政策，是我县人口计生工作取得成效的关键。毛主席曾经说过“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意”。能否制定和执行一套好的政策，是人口计生工作成败的关键。我县人口计生工作三十年来能保持持续、稳定、健康的发展态势，其中的一条重要经验就在于历届县委、政府充分认识到了政策的重要性，通过不断的探索和总结，逐步制定并形成了一套适合永善县情的人口计生政策体系。在这些政策体系中自始至终坚持了“严”字当头的生育政策。 1979年4月10日，县委出台的（1979）11号文件，是我县关于人口计生工作的第一个文件，该文件规定了“无论干部、职工、居民或农民，都不允许生育第三胎”、“如干部、职工生育第三胎或第三胎以上者，应令其休工两年”、“农民超生的吃生产队的反销粮、居民超生的吃国家加价粮”。县委（1981）17号文件又作出规定，“无论机关、城镇或农村，从1980年1月1日起，凡是超生子女的夫妇，都要按照省革委（1979）159号文件的规定征收多子女费，直至所生小孩满14周岁止”。 县委（1982）25号文件规定“从1982年4月1日起，国家职工、城镇居民除因特殊情况经过批准允许生育二胎外，一对夫妇只生育一个孩子”。同时规定农民只允许生育二胎。这个严格的生育政策一直坚持到现在。后来，县委、县政府又出台了多个文件，对超生夫妇的处罚逐步加重，对干部职工超生的，从休工到降工资，从降工资到开除留用以至到完全开除工作，多子女费的征收数额也逐步加大。 1991年4月1日，《云南省计划生育条例》开始施行。按照《条例》规定，女方属农业人口，男方是国家干部职工的夫妇可以生育第二胎。但是，考虑到为了保持我县生育政策的连续性，我县在制定贯彻执行《云南省计划生育条例》的执行措施中仍规定：妻子属农业人口的干部职工也只准生育一胎。2002年9月1日，《人口与计划生育法》和《云南省人口与计划生育条例》颁布实施，规定的生育政策与我县原已执行的生育政策相符。由于有这个基础，我县在2002年9月1日后顺利地过渡到贯彻执行人口与计划生育法律法规的轨道上来。 三、健全机构、强化队伍，是我县人口计生工作取得成效的基础。我县计生工作刚开始时，县上设立了计划生育办公室，只有几名工作人员。1984年永善县计划生育委员会成立，核定编制9人。2002年机构改革，永善县计划生育委员会更名为永善县计划生育局，编制增加到13人。2005年由于职能增加，永善县计划生育局再次更名为永善县人口和计划生育局，编制增至15人，内设办公室、政策法规宣传教育股、发展规划股、科学技术股和流动人口计划生育管理