节能降耗指标考核体系实务及其改进.pdf

《统计科学与实践》2010年9期 工作实务 DOI：10.3969/j.issn.1674-8905.2010.09.018 节能降耗指标考核体系实务及其改进 丽水市统计局课题组 （丽水市统计局，浙江 丽水 323000） 摘要：近年来，能源问题成为全社会关注的焦点，节能降耗指标已具体量化，并纳入我国社 会经济发展的宏观监测体系。但目前节能降耗考核体系存在未考虑各地不同的发展阶段、发展基 数、产业结构及经济发展和城乡居民生活水平等弊端。实际上，各地不同发展阶段的能源消耗水 平不同，产业结构调整使能耗水平和城乡居民的用能水平快速上升，因而当前的节能降耗考核体 系具有不合理性。为此，建议考核目标应考虑地区清洁能源、再生能源产出对社会的贡献，对火 力发电之外的电力产出及消费情况，应根据不同发电形式，给予不同折算系数，对清洁能源产 出、使用对社会的贡献率，在全社会能源消耗中给予适当返还、扣除等，以改进现行的节能降耗 考核体系。 关键词：节能降耗；指标考核；实务；改进 节能降耗考核是推动节能降耗工作开展，确保实现其管理 持续15～20年。目前我国正处在重化工业加速发展阶段，与 目标的重要手段。国家“十一五”规划纲要提出了“十一五” 此同时要实现节能降耗，用经济规律很难论证，因为世界上还 期间全国单位GDP能耗降低20%的约束性指标。各地参照此 没有在工业化阶段能耗降低的先例。浙江省经济发展全国领 目标，把节能降耗任务逐级分解，并对分解指标进行考核。我 先，并已步入工业化发展后期，节能降耗任务相对容易完成。 省根据国家的预定目标，统一对各市政府实行节能降耗工作目 但地处浙江省的欠发达地区由于经济发展相对滞后，仍处于工 标考核：以2005年当地单位GDP耗能为基数，到2010年各地 业发展初中期阶段，相对难以完成统一的20%节能降耗目 单位GDP能耗统一下降20%、单位工业增加值能耗下降 标。 25%、单位GDP电耗下降20%的约束性考核指标。该项考核 2.考核目标未考虑各地的发展基数 近年执行效果明显。然而，在当前各地主要以GDP为导向的考 各地的节能降耗考核指标以2005年的单位GDP能耗为基 核体制下，实行一刀切的节能降耗考核指标也有待商榷和改 数，由于基期年份各地的经济发展水平和产业结构不同，基数 进。 差距很大，重工化水平较高的地区节能降耗的压力较轻，而工 业经济落后、以轻工业为主的地区节能降耗的压力就很大。如 一、目前节能降耗考核体系存在的弊端 丽水市与衢州市，二市的发展水平相近（2008年人均GDP分 1.考核目标未考虑各地不同的发展阶段 别为22053元和26076元），但由于产业结构不同，衢州高能 当前，节能降耗指标的分解与各地的经济结构、发展模式 耗企业较多，单位GDP能耗和单位工业增加值能耗远高于丽 和产业布局结合不够，没有很好地体现差异性，缺乏必要的弹 水，节能降耗的潜力很大。而丽水由于地处山区，没有重工业 性。无论各地经济的发展水平、产业结构、发展模式如何，都 基础，能耗水平相对较低，节能的潜力就较小。 要在2005年到2010年的5年内下降20%，这使得处于工业化 丽水市的景宁县，工业基础落后，只有少量的小水电企 发展初期的地区由于受节能降耗指标约束，缺少了经济发展的 业，2005年单位GDP能耗0.46吨标煤/万元，单位工业增加值 空间。