公共资源交易指数的构建_监测与评价_以宁波镇海区为例.docx

公共资源交易指数的构建、监测与评价———以宁波镇海区为例□杨承志张瑶【内容摘要】公共资源交易过程反映了社会资源的再分配程度，交易活动的公开化、规范化建设越来越受到公众的关注。本文通过对宁波市镇海区公共资源交易数据的分析，研究影响交易活动的关键因素，建立一套公共资源交易指数评价指标体系，对公共资源市场化配置结果进行总结评价，提出公共资源交易指数综合评价方法。【关键词】公共资源交易;交易指数;体系构建;监测评价【作者简介】杨承志，宁波市镇海区行政审批管理办公室主任。张瑶，宁波市镇海区行政审批管理办公室交易监管科科长镇海区自2008年实行公共资源交易体制改革，全区工程建设项目招投标、政府采购、国有建设用地使用权出让、国 有产权交易等均纳入区公共资源交易中心实行统一交易管理，每年有500多个项目在区公共资源交易中心完成，且交易范围和内容不断扩大。公共资源交易情况与区域经济建设和发展密切相关，为充分利用公共资源交易数据，对市场化配置成果作进一步总结评价，有必要建立一套公共资源交易指数系统，为政府决策提供科学依据。一、构建公共资源交易指数的背景与意义(一)研究背景。2008年，镇海区推进公共资源市场化配置，实行“一委、一办、一中心”的管理体制，以市场化导向的体制机制创新为动力，以解决公共资源配置领域中的突出问题为重点，最大限度地发挥市场在公共资源配置中的基础性作用。区公共资源交易中心作为全区公共资源交易的统一平台，将原来分散于各部门监管、在各种平台和渠道实施的交易项目，统一纳入区公共资源交易中心进行交易登记和管理。五年来，镇海区在规范工程建设项目招投标、 国有土地使用权出让、政府采购、国有产权交易等四大类公共资源交易的基础上，不断推进公共资源市场化配置和平台建设，完善公共资源交易管理体系建设，健全公共资源交易的操作规范和程序，公共资源交易的范围不断拓展，交易的内容不断丰富，如前期物业招投标、国有企业资产处置、 户外广告经营权拍卖、大型公共设施的物业管理、公办学校教学用品及图书采购、政府投资项目代建单位、招标代理、 审计等中介服务单位的选择等项目均纳入公共资源交易管理的范围，区公共资源交易中心累计实施各类公共资源交易项目2，450个，成交金额549．68亿元。随着公共资源交 易管理工作的不断发展深入，公共资源交易涉及面也越来越广泛，公共资源交易中心为全区各类交易项目服务的同时也积累了大量详尽而准确的交易数据，这些数据可以全面反映全区的工程建设、土地招拍挂、政府采购、国有产权交易及其他各类与政府在地区经济建设中投入、收益有关的交易信息，能从一定程度上反映本地区当前的经济发展和建设状况。由于公共资源交易管理工作起步较晚，对公共资源交易数据的分析利用也没有深入，目前各交易管理部门对交易数据的管理和应用仅限于项目数、交易规模等项目表面的内容，而没有深入到数据背后，将数据结果与整 个公共资源交易的发展情况、与整体经济发展情况结合起来进行分析理解。因此本研究选用构建公共资源交易指数体系，加强对公共资源交易数据的研究分析，建立一套交易数据研读方法，用于指导公共资源交易工作更加深入开展， 为政府制订相关政策提供重要信息参考。(二)研究意义。这是我国第一次构建公共资源交易指数。目前，国内专门针对公共资源交易构建的指数研究尚未见于文献，也是由基层区级部门首次独立开展的公共资源交易指数研究。指导公共资源交易工作进一步明确管理重点， 推动市场化配置工作深入开展，拓展公共资源交易范围。连 续性、周期性地反映公共资源交易市场的晴雨表，为政府决策提供重要参考依据，能够科学地分析公共资源交易各类项目的交易指数变化情况，对各类交易变化趋势进行评估和预测，并对管理薄弱环节提出预警。二、公共资源交易指数体系的构建(一)数据来源。以镇海区公共资源交易中的工程建设招投标(以下简称“工程建设”)、政府采购、国有建设用地使用权出让(以下简称“土地交易”)、国有产权交易及其它 方面的交易数据为基础，对交易项目数、成交金额、节约(或 增收)金额、交易内容及交易方式等重要信息进行分类汇总。(二)指数指标体系的结构。为使公共资源交易指数不 仅能反映镇海区公共资源交易情况，而且还能够反映区域经 济发展情况，以2010年1月为起始，收集整理了工程建设、政 府采购、土地交易以及在其它项目(产权交易、前期物业及其他)的交易中数据资料，选取了交易数、成交金额、增收率(节 约率)、规模效应在、交易方式等因子，动态地分析出各个交易的变化趋势。本研究构建的公共资源交易指数体系包括一级指数1个，即公共资源交易综合指数;二级指数4个，分 别是政府采购指数、工程建设指数、土地交易指数、其他交易指数;三级指数23个，见表1。·96·IndustrialScienceTribune2014.（13）.2产业与科技论坛2