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关于完善兵团金融服务体系全面支持兵团发展的调研报告 Xl~.IA ..8 NGF 增 IN 刊 ANCE金融视野～lJ,王啊7J 关于完善兵团金融服务体系 全面支持兵团发展的调研报 农业银行兵团分行课题组 新疆生产建设兵团(简称兵团)作为党政军企合一的特大 型集团,承担着屯垦戍边,稳定边疆的伟大使命,在政治,经 济,社会等各方面自成体系,组织结构和经济体系都有着十分 显着的唯一性和特殊性.农行兵团分行对口服务新疆生产建 设兵团,长期以来,承担着金融戍边和商业化发展的双重使 命,在服务兵团屯垦戍边和经济社会发展事业中发挥着不 可替代的重要作用.进一步加强对兵团的金融支持,对兵团分 行有着十分重要的意义.近年来,兵团金融服务形成了以农行 为主,政策性银行重点支持,各家商业银行全面进入的金融服 务体系.在金融服务中,兵团自身特殊的体制决定着兵团发展 需要建立适应兵团实际,与兵团体制和经济特征相对应的金 融服务体系,同时,更需要搭建一个良好的平台,一方面争取 国家支持政策,按照服务三农定位,更好地服务兵团社会主 义新型团场建设;另一方面利用整体营销的强大优势和利率 等市场化手段,在兵团重点项目,龙头企业等优势领域实现更 好的发展.为此,经过全面调研,我们认为突出农行的主办行 地位,完善以农行为主,政策性银行,商业银行和小型金融组 织共同服务支持兵团发展的金融体系是必然选择. 一 ,兵团的重要地位和经济特征 (一)兵团的重要地位 兵团作为国家计划单列,自行管理辖内行政,司法事务, 是我国唯一的一个党政军企合一的正省级特大型集团.50多 年来,兵团很好地履行了自己的职责,保持了边疆稳定和民族 团结.在新的国际政治格局形势下,兵团的存在和发展符合国 家的最高利益,对新疆乃至全国的改革开放,和谐发展和民族 振兴伟大事业都起着至关重要的保证作用.党的三代领导人 都高度关注和支持兵团的发展,2006年,胡锦涛总书记在视 察兵团工作时明确指出,要坚持兵团党政军企合一的特殊体 制不动摇,妥善处理好屯垦与戍边,特殊管理体制和市场机 制,兵团与地方三大关系,更好地发挥推动改革发展,促进 社会进步的建设大军作用:更好地发挥增进民族团结,确保社 会稳定的中流砥柱作用;更好地发挥巩固西北边防,维护祖国 统一的铜墙铁壁作用.2007年温家宝总理在新疆调研时,充 分肯定了兵团50年来取得的巨大成绩,并提出要努力将兵团 建成全国三大基地:节水灌溉示范基地,农业机械化推广基 地,现代化农业生产基地. 2007年9月国务院32号文件进一步明确了新疆和兵 团在我国发展和稳定大局,国家能源和粮食安全中特殊重 Zj 要的战略地位,提出了促进经济社会发展的6条重要原则 和到2010年,2020年战略目标,四个方面的战略重点,农 业,能源基地建设,基础设施建设,生态环境建设,工商业 发展,对内对外开放,教育文化医疗保障等民生社会事业 的具体任务目标及一系列财政,税收支持政策和组织落实 保障措施,提出了壮大兵团经济实力,发挥兵团特殊作 用三个方面的具体内容,要充分发挥新疆生产建设兵团 既融入新疆社会又高度集中统一的集团化组织的特殊优 势,继续支持兵团加快发展为新疆和兵团的发展注入了 前所未有的活力,预示着新疆和兵团进入了跨跃式i陕速发 展的新的历史机遇期. 兵团185个团场中,有174个农牧团场分布在边境线和 两大沙漠边缘,其中压线(边境线)团场25个,兵团对国家的 经济安全起着独特的保障作用.2006年,兵团生产总值380 亿元,占自治区的13%,进出口总额占38%,农业总产值占 30%.其中棉花产量占自治区的50%,全国的20%;粮食产量 占自治区的15%;甜菜,果品,酿酒,蕃茄酱,棉纱,棉布等占自 治区三分之一或一半以上.兵团十一五规划把推进屯垦戍 边新型团场建设作为首要任务,积极推进农业产业化和农业 现代化进程,提出了到2010年,形成农业产业化六大支柱产 业;20家销售收入超过l0亿元的农业产业化重点龙头企业; 20个在全国和新疆有一定市场占有率的知名品牌;形成区域 化,规模化,专业化,标准化的10大农产品产业基地;年生产 总值达560亿元,人均生产总值达到2万元以上,农牧团场职 工家庭人均纯收入达到6000元以上的目标.到2010年,成为 全国重要的优质商品棉和出口棉基地,西部重要的乳品,肉类 生产基地,形成以500万亩特色果蔬生产基地为主体,设施园 艺初具规模,蔬菜花卉长足发展的园艺业新格局.无论从国家 宏观目标看,还是从兵团的具体发展规划看,新疆生产建设兵 团的政治,经济地位将会不断加强,尤其是经济发展会处于一 个高于全国平均水平的快速上升时期,在新疆,乃至全国的经 济地位都会显得十分重要. (二)兵团的经济特征 兵团经济以农业为支柱产业,分为农业体系和农业促进 体