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县级领导班子分工问题调查 中共绵阳市委党校课题组 (中共绵阳市委党校 四川 绵阳 621000 ) [关键词 ] 县级 ;领导班子 ;分工 [摘 要 ] 县级领导班子分工有党内分工与党外分工 、初次分工与日常分工 、专任分工与兼任分工之别 。目前在县级 领导班子中存在的主要问题是 ,县 (市 、区 )委书记兼任人大主任利弊参半 ,党委与政府班子分工交叉太多 、出现重叠 ,副职 过多 ,分工的利益化倾向比较明显 ,分工的稳定性受到多方面的干扰 。分工的进一步规范 ,需要明确党委书记在分工上的 基本思路 ,在县 (市 、区 )一级党委与政府班子成员应尽量交叉任职 ,应减少职数 、明确岗位 、以岗定人 ,一把手要在日常分工 中发挥主导作用 。 [中图分类号 ] D62 [文献标识码 ] A [文章编号 ] 1008 - 5955 ( 2005) 01 - 0100 - 04 县级政权结构在我们国家行政结构中居于承 上启下的位置 ,是国家经济发展 、社会安定和政权 稳固的重要基础 ,县级领导班子的工作状况如何 , 直接影响着党和政府在人民群众中的威信和形象 。 加强县级领导班子分工问题的调查研究 ,对促进县 级党的工作机制和权力结构关系走向协调 ,提高县 级政权机 构的 执 政能 力 , 具有 重 要现 实意 义 。为 此 ,我们以问卷调查 、个别访谈 、集体讨论等形式 , 的配备 ,一把手要充分介入 ,同时其作用又受到一 定约束 ,由上级党委 、组织部门来决定 ,两方面努力 来保证人员选配的质量 ,提高班子成员和全社会的 认同度 。同时 ,各县 (市 、区 ) 党委形成了“一个核 心 ”、“三个党组 ”的组织结构 ,完善了“总揽全局 、 协调各方 ”的政治格局 。 党外分工包括人大 、政协 、政府的分工 ,由于人 大 、政协机构的特殊性 ,主要考察政府班子的分工 。 政府班子的分工模式表现得并不明显 ,一般是一正 五副至七副 : 县长 1 人 , 常务副县长 1 人 , 分 管农 业 、工业 、社会事业 、交通安全的副县长各 1 人 ,分 管招商引资等其他方面工作的副县长 1 - 2 人 。政 府班子的分工合理性比党委的分工要差一些 。 2. 初次分工与日常分工 初次分工指在搭建领导班子后的首次分工 ,是 按照规章制度要求而进行的 ,有具体性的规范 ,这 一点在党委成员的分工上表现得特别明显 。对于 政府班子的分工 ,一般程序是县长征求班子成员意 见后 ,拿出一个具体方案 ,再给党委主要领导汇报 , 由常委会研究确定 ,党委对政府的分工一般只作总 体敲定 ,不作具体干预 。初次分工的最后确定 ,有 三种模式 :一是分配式 ,即书记在分工中起主导作 用 ,书记主持做出方案后 ,在常委会上通过就基本 以三个基本视角 ,对四川省绵阳市 进行了抽样调查 。 9 个县 (市 、区 ) 一 、调查的基本视角 11党内分工与党外分工 党内 分 工 包 括 党 委 班 子 的 分 工 和“一 个 核 心 ”、“三个党组 ”的组织结构 。党委班子的分工有 比较固定的基本模式 ,一般都是一正四副 : 书记 1 人 ,主持政府全面工作的副书记 1 人 ,分管党务口 、 政法口和意识形态口的副书记各 1 人 。党委班子 分工的特殊性在于 ,在进行成员配备时 ,就已经考 虑到了分工的需要 ,分工是提前介入 ,这样避免了 原有分工中随意性较大 、相互不服气 、论资排辈等 诸多问题 。特别是对组织部长和管党务的副书记 [收稿日期 ] 2005 - 03 - 28 [作者简介 ] 中共四川绵阳市委党校课题组 ,执笔人 :任学辉 ,中共绵阳市委党校讲师 。 100  完成初次分工 ;二是协商式 ,即通过会上会下反复 协商最终在会上通过予以公布 。三是自定式 ,即在 照顾工作的相互联系性的前提下把工作划成几大 块 ,然后在会议上交由班子成员预先定位 ,自己谈 最适合分管哪方面工作 ,再经集体研究通盘考虑 , 一致同意后 ,最后敲定 。三种模式各有特点 ,是与 领导班子的实际情况相联系的 。 日常分工即在初次分工之后根据工作需要经 常要进行的一种调整性分工 ,或叫后续分工 ,这是 最重要的分工阶段 ,也是最难的 、最易出现问题 、需 要着重加以研究的阶段 ,往常的分工负责制研究常 常忽略这一阶段 。 3. 专任分工与兼任分工 专任分工指在一个班子内仅仅担任某一方面 领导职务 ,在个人分工上没有交叉情况的出现 。在 各领导班子内部 ,专任分工是占主要的 ,但全部专 任又是不可能的 ,分工中出现交叉是不能避免的事 情 。 兼任分工即指交叉任职的分工 。交叉与重叠 是两个不同的概念 ,交叉是中性的 ,而重叠是应尽 力避免的 。交叉不一定带来分工上的重