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新公共服务视角下多元主体共治的政府网站建设探析 　　摘要：政府良好形象的塑造和维护是政府建立公信力的重要途径，政府网站是各级政府对外形象的窗口，政府网站能否有效运行，实现以“为人民服务“为”建设目标，已成为各国、各级政府乃至公众必须关注的问题。本文将从新公共服务的视角出发探析我国目前政府网站建设的现状，借鉴国外政府网站服务功能建设取得成功的经验，提出实现政府网站由多元主体共治的发展途径，让企业、公众参与到政府网站建设中来。 　　关键词：政府网站；新公共服务；多元主体共治；服务 　　一、 新公共服务视角下政府网站概述 　　（一）政府网站简介 　　所谓政府网站，是我国各级政府机关履行职能、面向社会提供服务的官方网站，是政府机关实现政务信息公开、服务企业和社会公众、互动交流的重要渠道。即是指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。①但是，具体到中央政府和地方政府而言，由于政府职能的巨大差异，中央政府门户网站和地方政府门户网站在具体功能、体系结构及业务流程等方面存在着很大的不同。 　　不同级别的政府，不同的政府部门，由于业务范围和内容不同，所起到的作用也有差异，具体而言，一个成功的政府网站，具备如下功能：首先，向社会公众提供真实可靠的信息，方便公众查找信息，使政府网站的许多信息能够为社会团体和专业人员使用，推动政府活动更加透明。其次，畅通与社会公众的交流渠道，政府网站应该设立专门的互动区域，让公众有发言的场地，可以提出自己的问题和想法，有助于培养公民的责任感，也有助于政府官员树立“为人民服务”的意识。最后，优化政府自身的公共产品，政府网站设立了办事系统，网上办事和网上办公能够节约大量的行政成本，还能够简化企业和公众的办事程序，为整个社会带来便利。 　　（二）新公共服务与政府网站建设 　　20世纪70年代末80年代初，新公共管理运动在世界范围内掀起，一时间风靡全球，但实践证明企业家理论的效率至上也有其局限性，许多的批评也随之而来。新公共服务理论随即提出了服务至上、追求公共利益的价值导向，这种价值观更适合当前对服务型政府的追求，以公民为中心的权力体系也得到了更大范围的认可。在新公共服务的价值体系中，民主和公民权至上，权力是属于所有公民的，政府作为民众的代表行使权力，前提是必须用之于民。政府追求的应该是公共利益，而这里的公共利益并不是简单的个人利益的集合，而是代表民众广泛的愿景和需求。 　　电子政务体现着服务型政府的功能，它的诞生是处在公共行政管理发生革命性转变过程中的，同是也极大地促进了新公共服务的发展。新公共服务则为电子政务这一行政管理领域内的技术革命提供了思想上的指导。在新公共服务的思想理念下，政府网站的建设应立足于“为人民服务”这一根本出发点，网站的布局版块内容设置要着眼于人民的利益，为民众提供便利，尽量在公众面前做到公开透明。在信息提供上，注意准确、可靠性，扩大信息量，为公众搜索信息扩展渠道；在网上办事服务上，以保证质量节约时间节约成本为目标，简化办事程序，缩减办事开销；在网站建设上，注意版块设置的合理性，实现各级政府网站信息共享，为公众打造一个资源库，同时要扩大网站建设安全维护的支出，为公众提供一个安全的网上办事环境。 　　二、 我国政府网站建设的现状 　　我国的政府信息化建设开始于八十年代，起步虽晚，但发展速度快。1999年1月22日上午，由中国电信和国家经贸委经济信息中心联合40多家部、委、办、局信息主管部门共同倡议发起的“政府上网工程”宣布正式启动。“政府上网工程”主站点net和导向站点也正式开通。至此，我国政府网站的建设已从计划酝酿走向全面实施阶段，我国的各级政府相继走上网络之路。 　　（一）取得的成就 　　1、政府门户网站普及程度不断提高。根据国家信息中心组织编撰的2007年电子政务蓝皮书《中国电子政务发展报告NO.4》指出，到2006年底，部委、省级、地市级政府网站拥有率超过90%，县级政府网站拥有率超过80%，各级政府网站平均拥有率达到85.6%，比上一年度上升4.5%。各级政府网站信息发布的及时性、准确性进一步提高，在线服务数量快速增长，近20家网站服务事项超过1000项，由此可见网站建设的状况是喜人的。从城市到乡村，从沿海到内陆，网络的覆盖率逐渐提高，会使用网络的居民人数也在增加。 　　2、在建成的政府网站中，大部分网站都有比较丰富的政务信息。几乎所有的政府网站都有政务动态、政务公开、政策法规、政府机构、政府工作等栏目，且这些栏目也一般都含有较为充实的信息，如广州市政府信息网在这一点特别突出，在该网上，《政府要闻》围绕政府领导的