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学习贯彻选举法 做好县乡人大换届选举工作 （2011年10月11日） 各位领导、同志们： 根据安排，今天，我和大家一块学习讨论一下县乡人大换届选举工作，主要有三方面的内容：一是选举法修改的主要内容，二是换届选举时间安排及工作要求，三是换届选举各阶段如何操作及应注意的问题。 一、选举法修改的主要内容 本次换届选举是2010年选举法修改后的首次换届选举。本次换届选举许多地方的操作因选举法的修改而与以前有所不同，下面，我首先和大家介绍一下选举法修改的主要内容。 中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第三次会议于2010年3月14日通过了《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉的决定》，即对选举法进行了修改。本次修改共涉及23条，归纳起来，主要有以下几方面内容： 1、取消城乡选举差别，实现“同票同权” 新修改的选举法第14条规定：“地方各级人民代表大会代表名额，由本级人民代表大会常务委员会或者本级选举委员会根据本行政区域所辖的下一级各行政区域或者各选区的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。在县、自治县的人民代表大会中，人口特少的乡、民族乡、镇，至少应有代表一人”。 实行城乡按相同人口比例选举人大代表，这无疑是此次选举法修改最引人关注的内容。这一修改意味着农村人口在选举上及政治权利的实现上向平等原则迈出了一大步，促成宪法规定的平等原则的充分实现。 实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现人人平等、地区平等和民族平等原则，扩大人民民主，保证人民当家作主，为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提供坚实的制度保障。一是保障公民都享有平等的选举权，实行城乡按相同人口比例选举代表，体现人人平等；二是保障各地方在国家权力机关有平等的参与权，各行政区域不论人口多少，都应有相同的基本名额数，都能选举一定数量的代表，体现地区平等；三是保障各民族都有适当数量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表，体现民族平等。 2、确保“一线”代表数量，解决“官民比例”失衡 选举法第6条规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表；应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。” 近几届全国人大代表构成中，工人和农民代表比例呈下降趋势，尤其是一线的工人、农民代表人数偏少。针对这一问题，选举法做了以上修改。具体到县乡人大换届选举，提出了“两升一降一保证”的要求，即：工人、农民、专业技术人员和妇女代表的比例要比上届有所上升，党政干部代表的比例要比上届有所降低，少数民族代表、归侨代表要按法律规定予以保证。这里的“升”“降”都是针对上届代表选举来说的。结合上届我县县乡人大代表的比例构成，本次换届选举代表的比例在《县乡两级人民代表大会换届工作选举实施方案》（以下简称《实施方案》）中做了具体规定：县新一届人大代表的比例构成按照工人、农民不低于60％；知识分子（含科技、教育、文化、卫生、工程技术等方面人员）不低于15％；干部不高于25％安排。乡（镇）新一届人大代表的结构比例，建议工人、农民代表不低于75%，干部、知识分子代表不高于25%，干部比例比上届要有所降低。县乡两级代表中，中共党员不超过65%。在选举县、乡代表，提名候选人时，妇女代表候选人均不低于提名人数的30％。同时，少数民族代表、归侨代表的比例按照法律规定予以保证；非公有制经济代表人士等其他社会阶层代表人士所占比例要适当。 3、增强候选人“透明度”，保障选民知情权 修改前的选举法规定“选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题”，对代表候选人的介绍仅限于人简历、政治面貌、学历……这些基本情况的简单介绍，选民对候选人缺乏深入了解，投票积极性受到影响。修改后的选举法第33条明确规定：“选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题”。从“可以”到“应当”，这意味着组织代表候选人与选民见面不再是可有可无，这有利于选民深入了解候选人，鉴别候选人参政议政能力，以便选民更好地选举。 此外，第29条还规定：“接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报”。这些规定都体现了保障选民的知情权。 4、规范投票形式，完善“细节”，保护选民意愿 一是第 “选举时应当设有秘密写票处”（第38条规定）。投票是选举过程的关键环节。虽然以前选举法规定了无记名投票制度，但在选举实践中，无记名投票并不能完全保证秘密选举。设立秘密写票处的规定将更有效地保护选民自