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陈九霖：如何扩大我国石油话语权？ CEO来信】陈九霖：如何扩大我国石油话语权？ 作者：陈九霖 2010年04月13日 评论：0条打印RSS字号：大|中|小 分享到： 中国可 以牵头成立具有广泛代表性的石油输入国组织（OPIC），避免石油外交中“单打独斗”的局面。值得指出的是，在对外石油合作方面我国应该充分发挥私有石油企业的作用，采取灵活多样的合作与投资形式， 以减少外界干预，达到实质性的目的。 陈九霖 前中国航油（新加坡）股份有限公司执行董事兼总裁 我国已成为世界第二大石油消费国和第二大石油进口国。消费和进口的不断增加，加剧了中国与其他国家对国际石油资源的争夺，与石油 安全有关的一系列问题日益凸显。然而，对于中国来说，石油外交的迫切性直至近几年才逐渐显露出来。与西方发达国家相比，中国的石油外交还处在起步阶段，无 论是外交战略，还是具体政策都有待完善。 能源挑战 目前，我国在石油安全和石油外交领域面临的挑战主要有： 石油供需矛盾突出，对外依存度不断增加。我国主要油田或增加产量难度大，或开发成本较高，因 此不得不依赖于大规模的石油进口，石油对外依存度不断增加已经成为制约经济发展的一个重大隐患。 石油来源地较 为集中，运输路线单一。我国石油进口来源地主要为中东地区，然而中东历来是国际政治热点地区，容易出现动荡。此外，我国的石油运输大部分经过“印度洋→马六 甲海峡→南中国海”一线海运，而这条石油运输路线有可能被相关势力封锁，使我国石油海上运输中断。 石油战略储备不足，应对石油风险能力较弱。我国的石油战略储备从2006年开始建立，目前石油储备量仅仅达到30天进口量的标准，离国际能源机构成员通用的90天的要求还有较大的距离。石油战略储备数量的不足， 大大削弱了我国在遇到突发事件时的应对能力。 石油企业“走 出去”的战略面临挤压。石油领域的海外合作，主要是与一些拥有石油资源的国家建立友好关系，在石油开采、石油提炼和石油贸易等方面开展战略合作。然而，一些 与我国在石油合作上关系比较密切的国家，是与美国在政治上敌对或者有距离的国家。美国也不愿意看到我国在石油安全问题上拥有更大的空间，借助于“中国威胁 论”，对我国的石油海外合作进行刻意阻挠。 石油企业海外 收购遭遇阻力。利用大型国有企业在海外展开并购，是扩张海外油气资源的一种十分有效的方式。一方面可以避免比较敏感的国家间合作的政治问题；另一方 面又可借助我国充裕的外汇储备，发挥我国综合国力的竞争优势。然而，由于一些政治性的因素，我国石油企业的海外收购也频频遭遇阻碍，有些并购功亏一篑。 周边石油资源面临威胁。我国周边地区的不少领土和主权争端，都与石油资源有 关，直接影响我国未来的能源安全。 缺乏与相关国 际能源合作组织的协调与合作。我国的石油外交经常采取的是“单打独斗”方式，缺乏与有关国家及国际组织的有效协调与合作。这不仅使我国在与产油国打交道时容易处于 被动地位，且使得我国不能分享主要国际石油组织的石油信息与成果，更重要的是，使我国在国际能源问题上的话语权不能提高。 “石油外交”三部曲 国际石油市场 经过多年发展，逐渐形成了一些国际能源合作组织，其中，最重要的两个组织是石油输出国组织（OPEC，欧佩克）和 国际能源机构（IEA），分别对应于石油输出国和石油消费国。 （延伸阅读：目前，欧佩克已发展成为亚洲、非洲和拉丁美洲一些主要石油生产国的国际性石油组织，对国际石油市场具有很强的影响 力。但近年来欧佩克在维持高油价方面，也起到了推波助澜的作用。） （延伸阅读：国际能源合作组织IEA是第一次石油危机的产物。危机之后， 西方发达国家认识到石油消费国之间需要加强合作，以应对能源安全方面的冲突和挑战。1974年，西 方主要发达国家在华盛顿召开能源会议，同年IEA正式宣告成立。IEA的主要作用包括调整各成员国对石油危机的应对政策，发展石油供应方面的自给自足能力，共同采取节约石油需 求的措施，加强长期合作以减少对石油进口的依赖，建立在石油供应危机时分享石油消费的制度。IEA已 成为当前国际上最重要的石油消费国合作组织。在提高美国、欧盟、日本等发达国家的能源安全方面发挥了较大的作用。） 针对我国石油外交的现状，并借鉴国际能源组织的发展经验，我认为完善中国石油外交战略可以采取如下三项措施： 第一项，牵头建立石油输入国组织或者联盟。我国可以在国际社会上倡议或者牵头建立石油输入国组织（Organization of Petroleum Importing Countries——OPIC），以加强石油输入国之间的协调与合作。 我国牵头建立OPIC的必要性在 于，首先，我国近期内加入国际能源机构IEA的可能性较低。一方面，IEA是隶属于经济 合作与发展组织（