第十章产业结构政策.ppt

第十章 产业结构政策 第一节 产业结构政策概述 第二节　产业结构政策的主要内容 结构政策的特征 明确的指导性 时序性和动态性 体系的协调性 两类主要的产业结构政策 ——产业结构调整政策（衰退产业 撤让政策） ——产业结构升级政策（包括主导产 业选择、幼稚产业保护政策两种） 一、产业结构调整政策 ——衰退产业撤让政策 衰退产业含义： 衰退产业是指在正常情况下，在一定时期内，一个国家或地区的某一产业处于产业自身生命周期的衰退期，由于技术进步或需求变化等因素致使市场需求减少，生产能力过剩且无增长潜力，同时又在国民经济当中的地位趋于下降的产业。衰退产业的基本特征是需求增长减速甚至停滞。 特征： 　　（1）众多非规模经济的企业 　　（2）主导厂商效益日益下降 　　（3）产品需求增长率下降较快 　　（4）技术进步缓慢，技术创新停滞 　　（5）产业产品需求的价格弹性和收入弹性非常低 　　（6）产业产品受到新兴产业替代的威胁 衰退产业政策内容 　　1．进行必要的产业融合 　　2．将衰退产业调整援助政策列入现有国家产业政策规划 　　3．制定相关财政、税费调控政策 　　4．建立衰退产业特殊的社会保障制度 国家发改委关于加快推进产业结构调整遏制高耗能行业再度盲目扩张紧急通知 衰退产业撤让政策手段 手段： 法律手段 A、规定衰退产业报废时间和数量 B、勒令衰退产业缩短工作时间或干脆停产 C、实施调整援助政策 经济手段 A、设立产业调整援助基金 B、政府财税补贴 行政手段 A、资产重组引导 B、社会保障制度建立与完善 C、区域结构直接干预调整 具体做法： 加速设备折旧 促进转产 市场保护、援助 技术与经营支持 转岗培训 国外衰退产业援助撤让政策借鉴日本《特殊萧条产业安定临时措施法》介绍 法令实施的宗旨：以各种手段促使企业减量经营，使参与某行业竞争的企业及其产量与该领域应有的数量大体相等。为了促进结构性萧条产业转向有销路的、附加值高的产业部门，从根本上制止过度的低价竞争，日本政府在1978年制定了《特安法》主要政策包括： 一、准许设备报废，报废设备经批准可获国家财政补贴； 二、设立“特定萧条产业信用基金”，对衰退产业提供优惠利率的贷款，帮助转产； 三、允许组织“萧条卡特尔”，对某些因供求明显失调，价格降低到平均生产费用以下的行业，其经营者之间 可以缔结有关限制产量、销售量的垄断组织，以使产业的价格维持在成本费用之上。 战略产业： 在国民经济体系中占有重要地位并在国民经济运行 中需要重点发展的产业，一般指有特殊地位的产业。 结构升级政策实施的目的： 通过政府强有力的介入，来增加对战略产业的生产 要素投入，再通过战略产业的超常规发展来带动整个 产业结构的高度化（非均衡发展） 两类主要的产业结构升级政策： 1、主导产业选择政策 2、幼稚产业扶持政策 （一）主导产业政策 主导产业的涵义和特征 　主导产业是指对一个产业结构系统的未来发 展具有决定性引导作用的产业。作为引领产业结 构系统发展方向的主导产业，为达成其目标，应 具有明显的特征。主导产业的特征包括： 　　1．具有较强的关联效应 　　2．能创造出新的市场需求 　　3．具有较高的生产效率和高附加价值 汽车产业的扩散效应分析 例： 前瞻效应——主导部门对新兴工业、新技术、新质量、新能源的出现的诱导作用。（汽车工业发展对环保、城建的影响） 回顾效应——主导部门增长对为自己提供生产资料的部门产生的影响。（汽车工业对钢铁、橡胶、石油等产业的要求） 旁侧效应——主导部门成长对它周围地区在社会经济发展方面所起的作用。（汽车工业对地区公路系统、服务、旅游产业发展的影响） 主导产业政策内容—— 1.产业环境协调政策 2.产业扶植和保护政策 3.优先发展基础产业政策 4.技术引导政策 最主要的在于主导产业选择 世界主导产业选择基准研究 1、需求收入弹性基准——选择需求收入弹性大的产业作为主导产业 2、生产率上升基准——选择技术进步速度快、产品附加值最高的产业作为主导产业 基准之二：赫希曼基准——产业关联度基准 基本思想： 借助于投入产出关系，选择关联度最大的产业作为主导产业。关联度大的产业能否实现产业带动作用，取决于社会、环境等诸多条件制约。 按赫希曼基准选择主导产业的前提条件： A、产业基础完善，不存在瓶颈制约； B、产业结构均质，不存在二元经济结构； C、产业素质优良，相关企业有良好的刺激反应； D、产业间要素流动顺畅，不存在人为、行政等阻碍。 其他主导产业选择基准 过密环境基准—— 要求选择能满足提高能源的利用效率、强化社会防止和改善公害的能力，并具有扩充社会资本能力的产业作为主导产业，着