城乡社区建设政策解读.ppt

城乡社区建设 主讲人：严 晋 二O一四年六月 一、社区概念 1、社区的定义 国外 国内 社区概念（国外） 社区一词源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密伙伴的关系。 1887年，德国社会学家滕尼斯在著作《Community and Society》（《社区和社会》）中，首次提出“社区” 概念。 美国学者桑得斯提出四种类型： ①一个居住的地方； ②一个空间单位； ③一种生活方式； ④一种社会互助关系。 共同点：地域、 共同关系、 社会互助 。 国内（社区概念） 20世纪30年代，费孝通先生在其论文《二十年来之中国社区研究》中提出的。 1984年，费孝通先生将“社区”表述为：“社区是若干个社会群体或者社会组织在某一地域里形成的一个在生活上互相关联的大集体”。 1990年，社会学家袁方也指出“社区是由聚集在某一地域内按照一定社会制度和社会关系组织起来的、具有共同人口特征的地域生活共同体”。 2000年11月，在《 民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中，作出明确定义：社区是居住在一定地域范围内人们社会生活的共同体。 2、社区的特征 社会的缩影 聚居的承载体 多功能的集合体 可持续发展的 3、社区的要素 地域性 群体性 组织性 认同感 4、我国社区的界定 1954年12月，第一届全国人大四次会议通过了建立城市街道办事处和居民委员会。 街道办事处是准行政组织，行使准政府职能。 调整前的居委会是群众自治组织，主要是按照户籍进行管理。 中国城市社区应界定为：以调整后的居民委员会辖区作为社区的地域，并冠名社区。 5、社区的类型 主要功能划分 规模大小划分 形成方式划分 综合标准划分 小 结 社区概念可以理解成：由一定人群在一定地域范围内按照一定社会关系和管理体系所组成的共同生活体，其本质是一种社会实体。 社区的类型主要是农村社区和城市社区。 社区是一个社会实体，而居委会是社区居民的自治组织，两者本质不同。 浙江省一个社区只有一个居委会 。 二、社区政策文件解读 1、城市社区建设政策文件 《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发[2010]27号） 《关于推进和谐社区建设的意见》（浙委[2007]64号） 《关于推进和谐社区建设的意见》（衢委发[2007]23号） 《关于开展衢州市“示范型城市社区”创建活动的通知》 （衢社建[2013]1号） 关键词：总体目标 工作重点 保障措施 示范型城市社区 城市社区建设关键词 总体目标：居民自治 管理有序 服务完善 治安良好 环境优美 文明祥和 工作重点：社区党建 居民自治 便民服务 治安综治 文明创建 城市社区建设关键词 保障措施： 1、健全领导机制 2、科学规划设置 3、完善服务设施 4、加强队伍建设 5、落实经费待遇 城市社区建设关键词 示范型城市社区： 争取到2016年全市70%以上城市社区创建为示范型城市社区。 创建标准：五大体系建设（组织体系、服务体系、平安体系、文化体系、保障体系 ）55项内容，3项一票否决。 2014年创建20个“示范型城市社区”。 二、社区政策文件解读 2、农村社区建设政策文件 《关于推进农村社区建设的意见》（浙委[2008]106号） 《关于推进农村社区建设的实施意见》（衢委[2009]27号） 关键词： 总体目标 建设任务 建设内容 农村社区与城市社区对比 在现行的村民委员会范围内，按“一村一社区”的形式建设农村社区； 农村社区配套设施较落后，但社区总体数量更庞大； 农村配套组织更完善，但村民群众的社区意识更淡薄； 村民自治民主意识更强，但社区服务机制不健全； 农村社区自然环境资源更丰富，但治理不到位。 农村社区关键词 总体目标：群众自治 管理有序 设施配套 服务完善 生态和谐 文明祥和 建设任务 建设内容：民主治理体系 社区服务体系 农村文化体系 建设保障体系