从维持和平到建设和平和平行动中联合国作用的发展与演变.pdf

从维持和平到建设和平: 和平行动中联合国作用的发展与演变 ∗ ∗∗ 罗纳德 哈托 著/ 李强 译 摘要 多功能和平行动已成为国际社会不可或缺的组成部分ꎮ 从某种程 度上可以说ꎬ它现在是调整国际关系的主要制度之一ꎮ 联合国是这类行 动的主角ꎮ 联合国在维持与建立和平方面ꎬ发挥着主要但不断变化的作 用ꎮ １９５６年苏伊士运河危机期间ꎬ联合国以公正干预交战各方的形式 发展出维持和平行动ꎮ 自那时起ꎬ联合国不断扩大其行动范围ꎮ 这些棘 手且复杂的行动要求很高ꎬ从而使联合国面临诸多挑战ꎮ 关键词:人道干涉ꎻ维持和平ꎻ联合国ꎻ多功能行动ꎻ多国行动 多国和平行动已成为国际社会活动的必要组成部分ꎮ 从某种程度 〔１〕 上可以说ꎬ它现在是调整国际关系的主要制度之一ꎮ 媒体经常提醒 我们ꎬ在国际关系中ꎬ某些军事人员或文职人员在尽力帮助那些身处困 境的人ꎬ譬如在海地的情形ꎻ或者未能保护平民居民ꎬ如在叙利亚或刚果 ∗ 罗纳德 哈托(Ｒｏｎａｌｄ Ｈａｔｔｏ)博士是巴黎政治学院高级讲师及国际问题研究中心副研 究员ꎮ ∗∗ 李强ꎬ法学博士ꎬ中国政法大学法学院讲师ꎬ主要研究方向为武装冲突法和国际刑法ꎮ 〔１〕 这些制度的功能旨在提高特定社会不同角色之间相互作用的稳定性ꎮ 维和行动逐 渐制度化ꎬ在国际社会中实际已成为武装冲突管理不可或缺的一个部分ꎮ １２ 　 红十字国际评论———多国行动与法律 〔２ 〕 民主共和国东部的情形ꎮ 那些武装部队成员及文职人员正是多国维 〔３ 〕 和行动的一员ꎮ 自１９８８年至２０１２年１２ 月的这段时间里ꎬ联合国共 发起了５４次行动以恢复或维持和平ꎮ 如果考虑到这样的事实ꎬ即联合 国成立之后的头４０年里它一共只发起了１５次这样的行动ꎬ那么学术界 〔４ 〕 和公众对这一问题感兴趣就不难理解了ꎮ 另外ꎬ媒体对维和行动的 兴趣也并非一成不变ꎮ 尽管如此ꎬ仍应注意这样一个事实:尽管这种多国行动并非刚刚出 现———两次世界大战之间已有大量干预行动ꎬ但它们于１９５６ 年联合国 〔５ 〕 干预苏伊士运河危机时才开始制度化ꎮ 直到１９５６ 年１１月在埃及和 以色列之间部署联合国紧急部队ꎬ这些多国和平行动才演变为我们现在 所称的“维和行动”ꎮ 由于维和人员担负的任务不断发展演变ꎬ现在倾 〔６ 〕 向于使用更广义的术语“和平行动”来取代“维和行动”ꎮ 维和现在 〔２ 〕 应当注意到ꎬ联合国只是向叙利亚派遣了观察员部队ꎮ 在受到攻击后ꎬ该部队不得 不撤出ꎮ 〔３ 〕 那些参与多国行动的人经常被号召与其他不受联合国或者负责该任务的组织指挥 或控制的人道工作者合作ꎮ 〔４ 〕 ２０世纪９０ 年代ꎬ一些分析人士想知道维和是否已变成一种“公务”ꎮ Ｓｅｅ Ｌａｒｒｙ Ｍｉｎｅａｒꎬ“Ｔｈｅ Ｅｖｏｌｖｉｎｇ Ｈｕｍａｎｉｔａｒｉａｎ Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ”ꎬｉｎ Ｔｈｏｍａｓ ＧＷｅｉｓｓ (ｅｄ )ꎬＴｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｎａｔｉｏｎｓ ａｎｄ Ｃｉｖｉｌ ＷａｒｓꎬＬｙｎｎｅ ＲｉｅｎｎｅｒꎬＢｏｕｌｄｅｒꎬＣｏꎬ１９９５ꎬｐｐ８９ － １０６ꎻＥｕｇｅｎｅ ＶＲｏｓｔｏｗꎬ“Ｉｓ ＵＮＰｅａｃｅｋｅｅｐｉｎｇ ａ Ｇｒｏｗｔｈ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ?”ꎬｉｎ ＪｏｉｎｔＦｏｒｃｅ ＱｕａｒｔｅｒｌｙꎬＮｏ４ꎬ１９９４ꎬｐｐ１００－１０５ 〔５ 〕 １９３３年ꎬ在哥伦比亚和秘鲁间爆发的莱蒂西亚危机期间ꎬ国际联盟任命了一个委员 会对该领土进行临时管理ꎮ 该委员会被授权指挥一支它选择的武装部队ꎮ (哥伦比亚)部队首 次佩戴臂章并同时展示哥伦比亚和国联旗帜ꎮ 不过ꎬ该部队并非由国联直接指挥ꎮ Ｓｅｅ Ｎｏｒｒｉｅ ＭａｃＱｕｅｅｎꎬＰｅａｃｅｋｅｅｐｉｎｇ ａｎ