出租车行业市场准入分析出租车行业市场准入分析.pdf

中经未来 出租车行业市场准入分析 中经未来产业研究中心 一、中国出租车行业市场准入制度分析 （一）出租车行业市场准入制度的演进 1、计划经济时期 在计划经济时代，没有市场的存在，也就无所谓市场机制作用的发挥。此时想要进入出 租车行业非常困难，对投资主体的限制十分严格，只有国有、集体单位才有资格开办出租车 企业。与此同时，由于实行计划经济，出租车行业很少有竞争问题。当时的出租汽车被少数 几家出租车公司垄断，而且基本上不在街上巡游，想要乘坐出租车需要打电话叫车，车费也 十分昂贵。因为此时的出租车是一种象征身份的奢侈品，一般人难以消费的起。虽然后来兴 办了一批国有、集体出租车公司，但这些出租车公司处于垄断地位，服务对象也非普通市民， 而主要为外宾和外省市旅客。这一时期的出租车司机与公司之间是一种纯粹的劳资关系，司 机与出租汽车之间的关系也好比工人之于设备的关系。 2 、一般市场准入阶段 随着普通市民消费水平的提高以及旅游行业的兴起，人们对出租车的需求加大，此外， 城市经济的大规模发展需要与之相匹配的公共交通服务，出租车因其灵活性、方便性得到青 睐，在城市生活中逐渐活跃起来。此时想要进入出租车行业十分简单，只要向主管部门提出 申请，经审核符合条件就会被批准。 各地纷纷开放出租车市场，不限制出租车的数量，有的地方为促进出租车行业的发展还 向出租车经营者提供优惠政策。例如申请者符合条件，只需缴纳几十元的工本费，即可获得 免费且无使用年限的牌照；允许个体经营者进入出租车市场；对车辆型号也放松限制等。私 人投资者只需挂靠在集体企业名下即可自主运营。丰厚的利润回报使得经营者纷纷涌入出租 1 中经未来 车行业，引来了出租车数量的急剧膨胀。 3、全面管制阶段 出租车行业的过度竞争导致社会资源的浪费，降低了出租车司机收入，过多的出租车挤 占城市道路引发交通堵塞，种种负面影响使得各大城市逐渐关闭出租车行业的准入大门，很 多地区不再审批新的出租汽车企业和个体经营者，行业开始进入高调管制阶段。这个时期最 主要的特点是推行严格的准入制度。 1998 年建设部和公安部联合发布的《城市出租汽车管理办法》明确规定对城市出租车 进行总量控制。2000 年后各地政府加强对出租车行业的监管，推行“大公司化”的政策， 鼓励出租汽车企业兼并重组、实现规模化经营。随后在政府“做大做强出租汽车企业”政策 的影响下，各地出租车企业很快浓缩，从原来的上千家变成了几百家甚至几十家。 4 、特许经营阶段 建设部 2004 年出台的《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126 号）规定： “城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依法实施特许经营的， 适用本办法。”2006 年北京市政府发布《关于加强出租汽车行业管理的意见》。根据该《意 见》，自发布之日起北京市出租车实行特许经营，期限为 8 年；要健全出租车的总量调控和 租价调整机制；坚持公司化的经营模式。出租车行业的特许经营模式得到正式确认，强化了 对总量控制和公司化经营方针的坚持，出租车行业管制迈入了新阶段。 此外，各地对出租车经营权的转让也严格控制，例如根据 2008 年 9 月 1 日起实施的《合 肥市出租汽车管理办法》的第 10、11、12 条规定可以看出?，合肥市对于 2008 年 9 月后投 放的出租车禁止经营权的转让，对于此前已有的出租车的经营权转让，也作出了严格规定。 （二）出租车行业市场准入制度的现状 1、相关立法规定 在中国，高位阶法律的供应不足是出租车市场混乱的重要原因。在中央层面，先后出台 过四个部门规章目前仍有效的是 1977 年建设部发布的《城市出租汽车管理办法》和 2011 2 中经未来 年交通运输部出台的《出租汽车驾驶员从