持续推进社会保障工作中的问题及研究.docVIP

精品论文 参考文献 持续推进社会保障工作中的问题及研究 广西南宁市武鸣区锣圩镇社会保障服务中心 广西南宁 530107 摘要：随着国家的不断发展，社会进程的不断提升，而中国现阶段正处于一个特别重要且意义特殊的社会经济转型时期，社会保障能发挥怎样的作用，详细情况是利用哪种类型的制度模式，实行怎样的政策和举措，都受到现实的经济基础和条件的约束，绝对不可以将道德价值范畴上的公平简单地跟社会经济政策一样看待，将理想目标跟客观现实简单相同看待。所以，在社会保障改革中，要吸取外国的一些经验，进一步完善社会保障制度、扩大社会保障的覆盖面、健全社会保障体系。 关键词：中国社会保障；社会保障覆盖面；改革与发展；研究 一、当前存在的关键问题 （一）社会保障的法制建设有待加强 中国到目前为止还未制定对社会保障关系进行调整的基本法律，所制定的仅仅为行政法规及部门规章，这种立法情况有两方面的后果，一方面致使中国的社会保障法律规范的强制力低，对社会保障制度的实施造成很大的影响；另一方面致使现在的法律一般更侧重于部门的利益及地方的利益，导致各部门立法的矛盾以及各地方立法的不一致，导致各地社会保障的做法很难形成统一的局面。 （二）整个农村的社会保障比较落后 在二元化格局下，中国的城乡社会保障差异巨大，城乡劳动人员的待遇是不公平的。农村的社会保障事业很差劲，还未形成完整体系及制度。当前的农村，以养老、医疗为重点的社会保障工作一般是把养老医疗作为侧重点在小范围内实行，还未在全国做推广，社会保障基金的调剂范围是比较小的，医疗保障仅仅是社区化，医疗保障没有实现社会化，农村的社会保障的功能比较落后。 （三）养老保险制度极其不完善 1.多层次的养老保险体系还未形成。养老保险改革是为了建立国家基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险完美结合起来的多层次结构的养老保险体系。在多年改革之后，国家基本养老保险在目前仍然十分困难，企业补充养老保险处于初步阶段，个人储蓄性养老保险还处于理论阶段仅仅是一个设想。 2.社会统筹及个人账户结合在一起的模式还没有真正建立起来。养老保险的目标是建立统账结合的部分基金积累制，在改革中，涌现了一大批所谓的“老人”及“中人”难题，其在改革前没有积累基金，在改革之后个人账户金额又太少，所以养老金的发放很成问题。因为资金缺乏，现发养老金挤掉了个人账户之积累部分，让个人账户在长时间内空账运行，部分基金积累制在本质上已经变为了现收现付制。 3.养老保险的覆盖范围小，社会统筹层次比较低。至2015年的年底，在中国，参加基本养老保险的总体人数大约是3.57亿人，这些人员大部分为行政事业及企业单位员工，大多数的个体工商户及自由职业人员没有参与。各个地方均有权对政策进行制定，从而各地的政策各不相同，导致了社会不稳定，且很难筹集基金，这就形成了地方依赖中央的趋势。 （四）社会保障基金管理以及监督需要进一步加强 1.相关法规有规定，全国性社会保障基金可入股市，但是因为中国的基金管理公司还刚刚起步，经营的时间比较短，一般比较难从其历史上的经营成绩判断好坏，这让基金管理人在挑选工作时无相对比较客观的标准，有很大的随意度；而且基金管理公司的本身的经验缺乏，增社保基金的入市风险就相应增加了。有研究表明，基金的收益率有小幅度上升的迹象。 2.由国家的规定，基金理事会只是对全国性的社保基金承担责任，分散于各地区的社保滚存结余资金达到了几千亿元，这些资金都是分散到各地区进行分散管理，很难保障其保值增值。 3.基金理事会同样也是代理人，对其监督需要进一步加强。当前，尚有一些省没有社保基金监督委员会，所以对分散在各省份的社保资金，监督力是远远不够的。 二、中国社会保障改革与发展实践研究 针对要处理决策者面对的各体制方面的难题，一般而言至少有以下四个方面的方案： 第一，在处理问题的过程中，要对国家、市场、企业、居民这四者的关系妥善处理，从制度的安排角度上来处理我国当前的保障及保险问题。政府有责任保障对我国转型时期正常运作，体制转型过程中，若政府不负责任，是有愧于民众的。但仅仅依赖于政府来完成此改革是远远不够的，中国的社会保障问题就是怎样合理地安排这四个方面，尽量不出现互相推诿的情况，这在体制上是十分重要的。 第二，结构化升级及对保险问题的长期化问题进行处理。当国家处于工业化和市场化快速发展阶段，不论是体制结构还是产业结构的变化都很快，变化值极大。农业劳动力的下降比重长时间可