依法管好生命之水.pdfVIP

深度分析 依法管好生命之水 李辉明’，吴鹤明 ，赵银 中 (1．河北省石家庄市水务局，河北 石家庄 050051；2．河北省石家庄职业技术学院，河北 石家庄 050081) 摘 要 ：河北省 石 家庄 市属海 河 流域 ，是 一个 资源型 缺水 的地 区 ，水 资源短缺是 制 约全 市经济社 会 可持 续发 展 的重要 瓶 颈 。加 强 水资 源管理 立 法 ， 实行 最 严格 的水 资 源 管理 制度 ，用足 地表 水 ， 控 采地 下水 ，启 用外 调水 ，用活再 生水 ，规 范取 用水秩 序 ，分质供 水、优 水优 用 ，以水 资源 的可 持 续利 用促 进 经济社 会 的又好 又快发 展 。 关 键词 ：水 资 源管理 ；立法 ；河 北省石 家庄 市 中图分类号：TV213(222) 文献标识码 ：B 文章编号：1671．1408(2011)l1—0047．03 水是 生命 之 源 、生 产之 要 、生态 之基 ，水 利是 5位 ，地 下 水 位 连 年 下 降 ，不 少 机 井 报 废 停 运 ， 现代农 业 建设 不 可或缺 的首要条 件 ，是经 济社 会发 水 资 源 已成 为 石 家 庄 市 经 济 社 会 发 展 的重 要 制 约 展不 可替 代 的基础 支撑 ，是 生态 环境 改善 不可 分割 因素 之 一 ，2002年 《中 华 人 民 共 和 国 水 法 》、 的保 障系统 。加快 水利 改革 发展 ，离 不开法 治 的引 2002年 国务 院 《取 水 许 可 和 水 资 源 费 征 收 管 理 条 领推 动 和支撑保 障 ，经过 多年努力 ，石 家庄 市水 利 例》颁 布 实施 后 ，石 家 庄 市水 资 源 在 开 发 利 用 、 法治 建设 从无 到有 ，从 不完 善到 比较 完善 ，在 近年 节 约 保 护 和 管 理 方 面 都 取 得 了一 定 成 效 。 同 时 ， 来陆续 出台 《石 家庄 市水 土 保 持条 例》、 《石 家庄 市 也 面 临 着一 些 新 情 况 、新 问题 。一 是 管 理 体 制 不 河道 管理 条例 》、 《石 家庄 市 凿井 管 理办 法 》等 地 方 健 全 。 《水 法 》规 定 了县 级 以上 地 方 政府 水 行 政 主 法规 和规 章 的基 础 上 ，2010年 河 北 省 人 大 审 议 了 管 部 门负责 本 行 政 区域 内水 资 源 的统 一 管 理 和 监 《石家 庄市水 资源 管 理 条 例 》，2011年 5月 1日正 督 工 作 ， 目前 ，市 、县 (市 )大部 分 设 有 专 门 的水 式实施 ，初 步形 成 了具有 石家 庄特 色 的水法 律法 规 行 政 管理 部 门 ，市 内五 区没有 专 设 的水 行 政 管 理 体系 ，为 实现水 资源可持 续 利用 、促进 经济 社会 可 机 构 ，造 成 管 理 缺 位 现 象 。二 是 管 理 制 度 不 完 持 续发 展 提供 了有力 保 障 。 善 。特 别 是 节 约用 水 、计 划 用 水 和水 资 源 保 护 方 面 缺乏 相 应 的配 套 制 度 ，无 法 约 束 水 资 源 浪 费 、 1 水资源管理 立法 的必要性 污 染 和利 用 率 较 低 的 行 为 。三 是 非传 统 水 资 源 管 水 资源 是 经济 社 会 发 展 的命 脉 ，依 法 加 强 对 理 无依 据 。在 开发 利 用传 统 水 资源 的 同时 ，非传 水 资 源 的管理 ，合 理 开 发 利 用 和保 护 水 资 源 ，实 统水 资源 的开 发 利 用 日益 受 到 重 视 ，再 生 水 、调 现水 资 源 的可持 续 利 用 ， 已成 为 经 济 社 会 发 展 的 入