关于水资源费征收若干问题的思考.pdfVIP

第43卷 第 10期 人 民 长 江 Vol_43．NO．10 2012年 5月 Yangtze River May， 2012 文章编号 ：1001—4179(2012)10—0053—05 关于水资源费征收若干问题的思考 陈 红 卫 (江苏省盐城市节约用水办公室，江苏 盐城 224001) 摘要 ：针对我 国现行水资源 费征收办法 中存在某些 内容 比较笼统、原则论述不详 、缺乏可操作性 的问题 ，依据 相关法律及实际情况，分析 了水资源费征收执行 中的影响因素。主要 内容包括水资源费征收范围拓展、中央 直属和跨省水利工程的水资源费征收标准、实施差别水资源费、涉农用水的水资源费免征、地源热泵与从水库 取用水的水资源费征收、取用矿泉水和地热水缴纳水资源费、水资源费纳税 、联动征收与奖惩等 问题。根据分 析结果，提 出了完善水资源费征收的相关措施 ，为不断丰富完善水资源有偿使用制度 、实行最严格的水资源管 理提供参考。 关 键 词 ：水资源 费；征收办法 ；管理措施 ；水资源管理 中图法分类号 ：TV213．4 文献标志码 ：A 征收水资源费是水资源所有权和国家对水资源管 作用 。 理权的体现，是 《水法》赋予水行政主管部 门的职责， 1 水资源费征收范围拓展问题 也是国家利用价格杠杆实现水资源有偿使用制度的重 要措施 。 自1988年 《水法》颁布 以来 ，全国各地陆 根据 《水法》第四十八条规定，实施取水许可制度 续开征了水资源费 ，有力促进了水资源的合理开发 、利 的对象即为征收水资源费的范围。 《条例》也明确规 用 、节约和保护 ，促进 了国家对水资源的有效控制与合 定 ，除第四条规定的情形外 ，都应依法缴纳水资源费。 理配置，缓解了水资源供需矛盾，促进了水资源的可持 在取水范 围界定方面 ，《条例》根据 2002年 《水 续利用以及全社会资源意识 、忧患意识的树立和水资 法》的规定及授权 ，将 “取水”定义为 “取用水资源”，使 源为国家所有的观念更新。2006年国务院 《取水许可 “取水 ”适用范围有了明显突破 ，很大程度上拓展 了取 和水资源费征收管理条例》(以下简称 《条例》)的颁布 水许可范围。这不仅包含取水 自用的用水户 ，也包含 实施 ，首次明确 了对水资源费征收立法。虽然 《条例》 取水为他人供水的取水户。就取用地表水而言，既包 将取水许可和水资源费征收管理列入同一部行政法规 含河道外取用水 ，也包含河道 内取用水 。虽然河道 内 予以规范 ，明晰了征收的主体和征收标准的制定原则 ， 取用水一般不消耗水量 ，但可能会改变河川径流 的时 完善 了征收和缴纳程序，克服 了以往水资源费政策不 空分配 ，或者可能引起水质 、水温的变化 ，或者消耗水 统一 、征收程序不规范等问题 ，规范了水资源费的分配 能等，影响其他用水户对河川径流 的利用或者改变河 和使用 ，补充了农业生产取水的水资源费征收规定 ，设 道水资源的 自然属性，因此 ，从实行最严格的水资源管 定了违反水资源费征收管理制度行为的法律责任 ， 理制度角度看 ，必须纳入取水许可管理和征收水资源 然而对中央直属和跨省水利工程 、地源热泵 、水库等取 费的范畴。贯流式火电厂发 电取水量较大 ，但其冷却 水的水资源费征收规定 比较笼统 、原则未详细论述 ，缺 用水 自身消耗水量并不 多，并且产生 了下游地 区的热 乏可操作性。因此 ，正确地分析评价执行中的影响因 污染 ，对河湖水环境 、水生态构成了一定影响，《条例》 素 ，深入思考和解决水资源费