澳门建筑产业管理制度与产业优化升级澳门建筑产业管理制度与产业优化升级.pdfVIP

o 《行政》第二十二卷，總第八十五期，2009 N .3，549—557 549 * 當200 8年的金融海嘯後 ，雖然源頭不在澳 門 ，但在全球經濟一體 化 的大環境下 ，無可避免地各產業亦受到不 同程度的沖擊和影響 。以 建築業為例 ，當美資的威尼斯人受海 嘯影響 ，宣佈暫停澳 門 “金光大 道” 的第5 、6期發展計劃 的在建工程 ，當 中包括規模宏大 的國際性集 團的酒店在 內的多所大型建築工地 ，其 中因即 時叫停工程而受影響的 建築工人估計有 1萬 1千名建築工人 ，包括2千名本地工人 、4 千名香港 工人及5千名 內地工人 ，受影響的香港工人及國內工人 因遣散而需返 回 原居地 。按政府 、商會的近期資料數據顯示 ，建築商 （企業 ）由200 1 年的324個增長至2006年的540個 ，增長了約 1.6倍 （見圖一 ） 。從這一 數據 中 ，人們驚訝地發現原來 已有這麼 多的本地及外地建築公 司及工 人靜悄悄地進入了澳 門的建築市場 。 記憶 中200 2 年澳 門與香港的建築業界 因為當時兩地 的建築業不景 氣 ，而共 同就 國 內的市場 開放 、C E PA 的政策而作 出探討 ，希望澳 門 及香港的建築產業能進入 國 內發展 。當時亦與 國 內相 關單位作 出了很 多溝通及研討會交流 。從理論與實際 ，從政治 、經濟 、文化方面多角 度的深入探討 ，結果表 明澳 門及香港的業界皆無功而退 ，不得其 門而 入 。當 中存在的原 因是甚麼 ？當然原 因很 多 ，其 中一個重要因素是體 現在產業管理制度 （營業執照發牌制度 ）造成的產業壁壘 ，那為甚麼 澳 門的建築產業市場也有產業的管理制度 ，但為甚麼沒有能夠起到產 業的壁壘作用呢 ？要明確理解這個 問題 ，我們首先應從產業制度去分 析三地的產業壁壘的差異何在 ？ * 華中科技大學管理科學與工程博士研究生 550 1 200 12006 資料來源 ：澳 門土地工務運輸局 在 國 內 目前建築業 除了有 明確 的註冊制度外 ，尚有嚴格的資質管 理制度 ，企業資質分為施工總承包 、專業承包和勞務分包三個序列 。 獲得施工總承包資質的企業可以對工程實行施工總承包或者對主體工 程實行施工承包 ，承擔施工總承包的企業可以對所承接的工程全部 自 行施工 ，也可以將非主體工程或者勞務作業分包給具有相應專業承包 資質或勞務分包資質的其它建築業企業 ，總承包的企業可分為 四級 ， 即特級 、一 、二 、三級 。與香港不 同的是 高資質級別的企業可承攬低 資質級別的工程 。級與級之 間的區別主要體現在以下6個方面 ： （1 ） 企 業註冊 資本 金 、 （2 ）企 業 凈 資產 、 （3 ）企 業近 三年 內的平均 收 入 、 （4 ）企業五年 內的業績 、 （5 ）企業承包的範圍 、 （6 ）企業 內的 技術素質與 力量 。這樣 的資質管理是對從事建築活動的企業進入市場 的准入性審查 ，屬於行政許可法的調整範 圍 ，是一種准入 性 的許可制 度 ，屬於政府管制行為 ，有關資質的 申報審批程序都是 由政府部 門指 定的機構 負責 。同時從資質 申請的受理 、審查 、管理 、市場違規行為 的處理等整個環節 ，政府主管部 門發揮着主導作用 。 551 同時在專業人士制度方面 同樣實施 了認可制度的管理 ，即現有的 “註冊建築 師” 、 “註冊監理工程 師” 、 “註冊結構工程 師” 、 “註 冊城市規劃 師” 、 “註冊造價工程 師”和 “註冊建造 師” 等六種 。整 個市場對執業資格管理 的機制非常清晰 。但對專業人士的嚴格程度還 不夠 ：還未真正