吉林省老工业基地可持续发展的对策建议.pdfVIP

气甲 益2006·振兴东北地区等老工业基地专家论坛论文集 吉林省老工业基地可持续发展的对策建议 靖继鹏李北伟 (吉林省产业经济研究院 吉林大学管理学院) 摘要：该论文是作者承担的中国工程院课题《吉林省老／-,Jk基地可持续发展问题研究》的部分内容。东 北老工业基地的可持续发展面临着资源型产业衰退、人口与就业、环境与生态以及包袱沉重的“三农”等问 题。可持续发展受到体制演进的路径依赖性、结构调整的强刚性、经济资源的阶段有效性、人口就业压力的 严峻性、农业问题的地域性、资源支撑与生态环境的脆弱性等因素的制约。吉林老工业基地可持续发展的目 标应定位在用三个五年计划的时间，完成吉林省企业、产业以及经济社会整体三个层次竞争力的构建，形成 全面的可持续发展能力，成为在我国经济社会发展中发挥重要作用的新型工业基地。发展的模式可设计为： 域外资金大量引入，域内资源合理开发，依托核心企业以大规模工业化方式组织产业集群式发展，以科技优 势促进产业升级，以国内市场为主要方向发展产品与技术，成为我国新的绿色环保型的重化工业基地。为 此，需要从中央政府到地方政府系统地配套地采取若干政策措施保证可持续发展目标的实现。 1．吉林省老工业基地的可持续发展问题 1．1．吉林省老工业基地资源型产业的衰落问题 目前，吉林省的几大煤矿都普遍面临着资源枯竭问题，辽源矿务局和通化矿务局生产规模大幅度萎缩； 蚊河和舒兰的煤炭资源已经枯竭。以长白山森林资源为主的吉林省木材采运业，因受可采林木资源的大幅 减少和国家限制森林采伐政策的制约，也出现了产量难以增加甚至大幅度下降的局面。资源型城市受资源 枯竭的影响，下岗和失业人员大量增加，一方面会给地方社会带来不稳定的因素，另一方面也会给社会保 障、政府财政、企业管理等方面带来沉重的负担和压力。 此外，资源型城市发展接续产业和实现城市转型的过程中还存在着诸多不利的因素和深层次的问题： ①缺乏区位优势。资源型企业大都地处偏远的山区，交通相对闭塞，经济欠发达，从地理位置上缺乏吸引力。 如通化矿务局所属各矿区，多分布在白山市周边山区，其自身的发展从地理条件上就受到了很大的限制，在 招商引资方面力度很弱，更缺乏对投资者的吸引力。②产业结构单一。吉林省资源型城市除资源型产业外， 普遍缺少较突出的其它产业优势，这是制约资源型城市加快发展的一个突出因素。③产业序次低。吉林省的 辽源和白山两市，由于煤炭资源枯竭释放出的大量劳动力，本应刺激和促动就业结构优化，但却出现了就业 结构逆向流动的情况，第一产业从业人员比重上升，第二产业从业人员比重下降。这深刻反映出资源产业衰 落对资源型城市所带来的深层次影响。④资金严重短缺。资金的严重短缺是制约吉林省资源型企业实现转 型和发展接续产业的最重要的因素之一，也是困扰资源型城市实现经济结构调整改造的瓶颈。⑤城市塌陷 问题突出。因为资源开采时间长，矿区(主要指煤矿)出现了城市塌陷问题，这也是吉林省资源枯竭城市当前 面临的突出问题。辽源和九台、舒兰、蛟河等市的煤矿区都有很大程度的地面塌陷问题。 一223— 龟带 增强自主创新能力 推动产业结构优化升级殛 1．2．吉林省老工业基地的人口与就业问题 吉林省人口目前呈现三大结构性变化特点，即“老龄化、性别比偏高、城镇化”。1998年到2004年末，全 省下岗失业人员累计超过100万人，劳动力总量矛盾与结构性矛盾并存。据专家预计，到2007年吉林省城 镇约有230万下岗失业人员和新生劳动力需要就业，农村约有200万富余劳动力需向城镇转移，就业难度 将加大，结构性矛盾将更为突出。 1．3．吉林省老工业基地的环境与生态问题 1．3．1．林业资源采育严重失调。目前，吉林省部分林区已没有可供资源，同时森林资源质量下降，80％的 林区退化为次生林。 1．3-2．水资源污染与分布失衡。“一五”期间，国家在吉林市摆布的7个项目都是高污染项目。这些项目 摆放在松花江源头，是松花江重要的污染源，流域内一些重要的水源地(如松花湖、石头口门水库、新立城水 库等)水质均在三类左右，超出了水体功能标准要求；流域内监测断面中30％水质超过五类，失去了水体使 用功能。松花江的治理已经成为东北老工业基地可持续发展的关键。 1．3．3．西部草原退化与盐碱沙化。