公共行政学课件第一章公共管理学导论.ppt

公 共 管 理 学 主讲教师: 杨吉兴教授 郑代良老师 第一章 公共管理导论 第一节 公共管理的内涵及其演进 一、公共管理的内涵 ●公共管理学者列恩（Laurence Lrnn,1996）所言：“将公共管理已经作为学术研究的一个焦点的辩解基本上是武断的，这个词仍然是含义不明的”； ●学者魏特克（Whitaker,1994）将现阶段公共管理研究领域比喻为“变形虫”（amoebae）,以说明其研究重点，范围皆处在不断变化与发展之中． １、国内外学者的代表观点 卡尔森和欧尔曼（Garson and Overman）：“公共管理是对行政的一般方面科际整合的研究……它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。” 欧文·休斯（Owen.E.Hughes）: “与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变。”“公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策。它关注程序，将政策转化为行动以及机关管理。管理包括着行政，但同时意味着以最大化的效率实现组织目标以及对结果的责任。……公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括的更多。公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。” 张成福、党秀云（２００１）：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 陈振明（１９９９）：公共管理学是一门研究公共组织（主要是政府）更有效地提供公共物品的学问。 王德高（２００５）等：公共管理是指政府及其他公共部门，为了适应社会经济发展和满足公众的要求，对涉及公共利益的各种事务所实施的有效管理，这种管理强调适应外部环境变化，寻求政府与社会力量的互动，走向市场并向私营部门学习，注重管理效果与责任，强化政府的社会管理和公共服务职能。 ２、公共管理的特点 全方位绩效管理 进行专业化管理并明确管理者的责任 管理社会化 用企业精神改造政府 建立有限政府 张成福、党秀云等认为，公共管理作为一门学科或研究途径，显示如下特点： 1、公共管理基本是一个整合性的概念（integrative concept）. 2、公共管理是将私营部门的管理手段运用于公共部门，但并未改变公共部门的主体性； 3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点； 4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理； 5、公共管理强调价值调和与责任； 6、公共管理关注和重视政府改革与再造； 7、公共管理是一个科际整合的研究领域。 3、公共利益、公共物品、公共事务、公共权力与公共管理之关系 公共利益：公共管理的目标 公共物品：公共利益的物质表现形式 公共事务：公共管理的客体 公共权力：实现公共管理的前提 第二节 公共管理学的形成与发展 一、公共行政的发展 1、公共行政学的产生 无论是在东方国家还是在西方世界，公共行政的思想都源远流长。 “行政”一词在中国最早见于春秋《左传》“行其政令”、“行其政事”。战国时的《纲鉴易知录》记载，公元前841年，周厉王因“国人发难”而被迫出逃，太子靖年幼,遂由“召公、周公行政。” 国外，两千多年前，古希腊学者亚里士多德就使用过“行政”一词 1845年，法国科学家安培提出建立一门管理国家的科学的设想，有人认为这是行政学产生的胚胎； 1865年至1868年德国学者斯坦因发表七卷本的《行政学》著作，首先提出了行政学的概念，当时所谓的行政学主要指行政法而言； 作为一门独立的学科，行政学最早出现于美国。 背景： 19世纪政党分肥制（战利品制度）——詹姆斯·加菲而德总统被刺——1883年内政法案（彭德尔顿法案） 1887年布林·莫尔学院的年轻教授Woddrow wilson伍德罗·威尔逊(曾任普林顿大学校长、28届美国总统)在《政治学季刊》上发表《行政学之研究》一文，主张政治与行政分离，第一次明确提出应该把公共行政当做一门独立的学科来进行研究——“公共行政就是公法的明细而系统的执行活动”——标志着公共行政学的诞生； 1900年古德诺（Frank·J·Goodnow）出版《政治与行政：政府研究》一书，扬弃了传统的立法、司法、行政三分法，明确指出：“政治与政策或国家意志的表达相关，行政则与这些政策的执行相关”，从而使威尔逊开创的行政学正式从政治学中分离出来； 1926年怀特(Leonard ·D ·White)的《公共行政学研究导论》和魏劳毕(Willian· F· Willoughby)的《公共行政学原理》的出版，