日本老龄社会民间养老护理的经验与教训-上海城管理.pdfVIP

关键词 Experience and Lessons of Nongovernmental Care for the Elderly in Aging Japan Society 日本 日本老龄社会民间养老护理的经验与教训 老龄化 养老护理 文 \ 俞慰刚 \ Yu Weigang \ 华东理工大学社会与公共管理学院教授 服务机构 导读：调查资料显示，日本在2012年65岁以上老人已达3079.3万人，占总 人口的24.1%，完全进入了老龄社会。日本政府早就开始关注老年问题，采用各 种官方、民间以及官民结合的方式解决养老问题。本文从日本社会民间养老护 理服务机构的视角审视日本应对老龄化问题的对策与措施，这对我们解决老龄 化这一社会问题，提供了多样的借鉴。 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2013.04.005 一、问题的提出 按照联合国传统的标准，一个国家或 普遍发展，人类的年龄也不断地上升，不少国家和地区已 一个地区，60岁以上老人总数达人口总数的 经将劳动年龄由60岁提升到65岁，养老金也从65岁开始发 20%，该地区或国家可称为老龄化国家或老 放。另一方面老龄社会的标准也改为65岁以上老人占总人 龄化社会。随着各国经济与医疗卫生事业的 口的7%。 18 | 特别策划 调查资料显示，日本在2012年65岁以上老人达3079.3 表有《日本化解城市老龄化的规制与严谨策 万人，占总人口的24.1%，完全进入了老龄社会。日本政府 略》一文，从法律法规及城市建设策略等角 很早就开始关注老年问题，采用官方、民间以及官民相结 度，分析了日本是如何应对老龄化过程中的 合的各种方式解决养老问题。因此，日本在应对老龄化这 城市问题的，本文拟从日本社会民间养老护 一问题中积累了较为丰富的经验，也留下了许多教训。 理服务机构的视角，再度审视日本应对老龄 我们要解决老龄化这一社会问题，有必要学习一个已 化问题的对策与措施。 经进入了老龄社会的国家的经验，吸取其教训。笔者曾发 二、城市民间养老护理服务的法理依据 日本政府早在50年前的1963年就颁布了作为社会福利 崩溃的影响，在部分领域进行规制缓和，对民 六法之一的《老人福祉法》。该法是在日本宪法第十五条 间进行开放。在老人护理服务领域中“老年痴 “所有国民有健康并带有文化性的最低限度的经营生活的 呆症高龄集体公寓”开始允许民间组织介入。 权利。国家必须要就所有生活方面努力增进社会福祉、社 1999年2月21日的《朝日新闻》刊登了题为 会保障以及公共卫生的提升”的基础上制定的。该法的基 《民间企业相继介入老年人护理》的报道，文 本理念是：“老人作为多年来为社会的进展做出贡献者， 中说：“瞄准高龄化社会，民间企业打出旗号 而且作为有丰富知识与经验者在受到敬爱的同时，要保障 积极进入护理专用型养老院以及上门护理服务 他们拥有生命意义的健全的安逸的生活。”在增进老人福 等领域。老人护理服务是以地方自治政府及社 祉的职责与义务部分的第四条中明确指出“国家及地方公 会福祉法人为中心的，但明年4月开始执行的 （即地方政府） 共团体 有增进老人福祉的责任与义务”； 护理保险适用政策，可以预测护理服务的市场 “国家及地方公共团体在制定与老人福祉相关的政策时必 将会越来越大。民间企业的加入，老人护理服 须要通过政策反映出第二条规定的基本理念”。这里十分 务将会发生变化。”这里所说的“护理保险适 明确地阐明了老人福利的责任在国家及地方政府。为了使 用政策”是指2000年4月1日起实施的“护理保 人们更关注老年人的福利和老年人自身的向上精神，该法 险”。 还规定每年九月十五日为老人节，并以这天开始的一周时 所谓“护理保险”是根据不同护理的事 间定为老人周。国家及地方政府在老人节及老人周期间必 由来支付保险，又分成公共护理保险和民间 须努力实施符合老人福祉的事业并鼓励老人团体以及与此