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■ 新闻法制研究Journalism Legality Research 明星代言虚假广告的法律分析 □ 何 碧 叶盛彪 ［中图分类号］G210 ［文献标识码］A［文章编号］1009—5322 （2010）05—0096- 3 【内容提要】近年来，明星代言虚假广告蔚然成风，给消费者造成重大伤害。随着广告业的不断成熟、人们消费意识和社 会意识的普遍增强，明星代言虚假广告的问题被推到风口浪尖，倍受社会关注。但由于我国相应立法工作相对缓慢滞后，有 关明星代言虚假广告的法律规范还属空白。本文意在寻找形成这一法律空缺的原因，寻求改善明星代言虚假广告现状的方 法。 【关键词】明星代言；虚假广告；法律空白；消费者 近年来众多明星屡屡与虚假广告扯上千丝万缕的关 和计划却在现实中获得了相当大的约束力。而这种在立法 系，原因之一是由于《中华人民共和国广告法》中对 “代言 前期至关重要的、直接控制立法选题入门的立法规划和计 人”行为进行规范的法律条文一直处于“空白”状态，使明显 划编制权及其运作，以及立法规划和立法计划的制定及其 ① 代言虚假广告的行为难以受到法律的约束和制裁。 调整，迄今均无任何法定程序标准加以规范。 “三鹿问题奶粉”事件的发生，使明星代言虚假广告的 （2）现行立法程序缺乏有效表达和博弈的机制。 行为遭到空前的舆论质疑。2009 年“两会”期间，针对刚刚 我国现行立法程序主要服务于对法案的同意和认可， 经过十一届全国人大常委会第七次会议通过的 《中华人民 而非利益的表达和交涉。其主要表现为: 由代表或者常委 共和国食品安全法》，其中第五十五条规定：“社会团体或者 会组成人员联名所提出的立法议案进入立法议程十分不 其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者 易；法案审议的时间极为有限；对法案的审议几乎停留于 ② 的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责 “泛泛而议”的层面。 任。”该条规定引起了文艺界政协委员的巨大争议，并再次 （3）还原信息、凝固证据和事实的机制尚薄弱。 引起全国公众的极大关注。在首届海西广告高层论坛上，有 一方面，我国立法程序因未建立强制性的立法信息提 专家提议，代言人应承担虚假广告的连带责任，以强化对明 供机制而不具有信息还原的功能。由于立法机关的立法信 星、明星代言广告的法律约束。本文对明星代言广告的法律 息通常只由提案人提供，因此，提案人便可以通过提供大量 空缺原因进行了探究。 精心筛选的、对其有利的信息来左右立法决策。同时，由于 未赋予其他人提供相反信息的程序性权利，因此，立法信息 一、明星代言虚假广告法律真空的原因分析 96 便难以避免具有明显的倾向性乃至片面性。法案所提出的 1、我国立法程序仍不够完善 立法政策和措施方案通常具有唯一性，无任何可供选择和 我国现行的立法程序已取得重大的历史性进步。但是， 比较的方案，由此所导致的代表或委员在有限时间内收集 与建设社会主义民主和法治国家的要求还相距甚远，与提 不同信息，进而做出理性判断几无可能。 高立法质量、生产“精品”法律的任务还不相适应。 另一方面，我国立法程序未设定相关人向立法机关提 （1）现行立法程