增强我国战略产业发展主导权的道路选择.pdfVIP

中I囝 淌，怒2008~6 增强我国战略产业发展主导权的道路选择 林 孝 文 内容提要 ：战略产业是体现综合 国力、国家必须保持控制和支持并不以短期利益决 定取舍的产业。国家尤其是大国之间竞争的实质 ，其实就是 以战略产业主导权为核心的 综合 国力竞争，谁能获得战略产业发展 的主导权 ，谁就能够获得 巨大的经济、政治及军 事利益。 “自主创新”是获取我 国战略产业发展主导权唯一可行的道路。 关键词 ：战略产业 主导权 自主创新 ‘ 作者 ：厦门大学经济研究所博士研究生，福州大学管理学院讲师。 一 、 战略产业及其主导权 何谓战略产业 ，现有文献显示，国内学者主要 以两种方法界定：一是演绎法。 “如果我 们说某一个产业是战略产业，也就是说 ，该产业不是从个人 、企业 、地方或部门的局部利益 出发，而是从国家整体利益出发，有条件要上，没有条件创造条件也要上的少数产业。这类 企业 的存亡，不仅关系到利润，而且关系到国家的安危，关系到国家在世界经济政治乃至军 事事务中的战略行动能力。国家不能放任本 国企业在全球竞争中，自生 自灭”；① 二是列举 法。杨帆教授认为：“超级产业或战略产业，以其 巨大规模 ，巨大投入 ，巨大空间，巨大利 益，成为综合国力和国家战略能力的主要体现，以国防产业为核心，包括核、航空、航天、 船舶 、电子、常规武器、战略物资储备等行业 。”② 笔者认为 ，战略产业既是一个静态的、绝对的概念 ，又是动态的、相对 的概念。③ 在特 定时期、特定背景下，战略产业应该是确定的、静态的。随着时间的变化，战略产业的具体 构成也会随之发生改变。因此，上述的演绎法适合于在动态上界定战略产业 ，而列举法则适 合静态地界定战略产业。从短期来看，战略产业的认定应当尽可能清晰、明确，如果界定过 于模糊，则会因为政府财力限制、利益集团寻租等导致国家难 以对其进行有效保护与扶持。 战略产业通常由一组产业构成。笔者认为，现阶段我 国的战略产业应包括国防军工产业、 核工业、航空、航天、汽车、船舶、微电子、装备工业(尤其是数控机床)、传输敏感数据的信息系 * 本文受福建省教育厅社会科学研究项 目 (JA07023S)及福州大学科技发展基金(2007一xY(S)一O1)资助。 ① 王小强： 产《业重组，时不我待》，中国人民大学出版社 1998年版，第 l2页。 ② 杨帆： 《防止跨国公司整合中国战略产业》， 福《建论坛 ·人文社会科学版》2006年第 l0期。 ③ 国防军工产业是一个静态的、绝对的概念。只要存在着国家、民族，国防军工产业就永远是一国 的战略产业。 33 统、战略物资储备(粮食、能源)、金融、传媒等。值得强调的是，战略产业既是经济概念 ，也是政 治概念 ，其发展依据以国家利益为重。因此，所谓战略产业指的是体现综合 国力、国家必须保 持控制和支持的并不以短期利益取舍的、由一组产业构成的产业群。 在经济全球化 向纵深发展的现阶段 ，一 国无法也无须拥有绝对完整的某一战略产业 ，但 却必须控制战略产业发展的主导权。战略产业 的主导权是一国硬实力的基本构成，是各大国 关注和争夺的核心 目标之一①。立足于 自身利益，任何国家都不会与他国分享战略技术 ，更 不允许别国主导本 国的战略产业。所谓战略产业主导权 ，是指一国能有效地引导本国或他 国 战略产业 向着有利于本国国家利益的方 向发展，其衡量的简易标准是战略产业的发展是否足 以保证本 国政治、军事、经济安全及该国国民能否获得该产为增加值的绝大部分。在 以工 序、区段、环节为对象的产品内分工为主流的今天，一国是否拥有产业主导权则关键看该国 对战略产业品牌、核心技术和行业标准的控制程度。例如，美国以安保条约为名禁止马本和 韩国独立生产飞机 ，却把 80％的波音零件给他们组装，自己则控制技术标准和品牌，其 目 的就是为了能将兼具国防与经济战略地位的航空业发展主导权牢牢控制在 自己手中。 二、我国战略产业主导权控制的问题及其原因 2007年我国高新技术产业实现增加值 1．9万亿元，占国内生产总值的7．8％，出口总额达 到 3478亿美元，规模位居世