沧州市发改委固定资产投资项目管理程序(修改).docVIP

沧州市发展和改革委员会 固定资产投资项目管理程序 一、项目管理程序的历史变化 2004年以前，我国固定资产投资项目的管理体制为单一的项目审批制，一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”、“初步设计”、“开工报告”和“竣工验收”五个环节，随着我国经济体制的改革，投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化格局的初步形成，原投资体制已不能适应进一步发展社会主义市场经济的要求。 2004年7月，国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》，将单一的项目审批制按项目资金来源改为审批、核准和备案三种管理办法。实现了“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的”的原则，落实了企业投资自主权，优化了投资环境，提高了政府投资决策的科学化、民主化水平，使市场配置资源的基础性得到充分发挥，增强了投资宏观调控和监管的有效性， 2005年4月，依照国务院《投资体制改革的决定》相关要求，河北省人民政府印发《河北省固定资产投资项目核准实施办法》和《河北省固定资产投资项目备案管理办法》，明确了核准制、备案制的实施原则、办理程序、效力、时限及法律责任等，印发了《河北省政府核准的投资项目目录（2004年本）》，标志着投资体制改革在我省具体实行。 2008年4月，河北省发展改革委印发《关于精简行政许可审批事项的意见》（冀发改投资[2008]436号），本着“能取消的取消，能简化的简化，能下放的下放”的原则，下放了备案项目的管理权限，调整了核准类项目的管理权限，缩小了审批范围，简化了审批程序，调整了项目年审周期。 2008年6月，河北省发展改革委印发《进一步转变职能，深化投资体制改革的实施意见》（冀发改投资[2008]733号），将备案项目改为属地原则，由项目所在地发改部门备案；调整了核准目录，进一步下放了核准权限；实行“一日备案”制度，缩短了办理时限；简化了审批程序，对总投资1000万元及以下且建设规模小于5000平方米（含）的政府投资项目（不含办公楼项目）的审批程序进行了简化，不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计，只审核概算下达投资计划。 2009年2月，河北省人民政府办公厅《关于保留的房地产开发行政审批和备案项目目录的通知》（冀政办[2009]4号），将普通商品住宅项目由核准制改为备案制，简化了普通商品住宅项目的前置要件和办理程序。 2009年10月，河北省发展改革委印发《河北省政府核准的投资项目目录（2004年本修订版）》（冀发改投资[2009]1444号），根据2004年以来项目管理机制的运行情况，对《核准目录（2004年版）》进行了规范。 二、目前的管理程序 按项目资金来源分为审批、核准和备案三种管理办法。对政府投资项目实行审批制；对不使用政府投资且在《河北省政府核准的投资项目目录》中的项目实行核准制；对不使用政府投资、政府核准的投资项目目录以外、总投资50万元（含）以上的固定资产投资项目实行备案制。 （一）项目审批制 审批依据 根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》的要求，对使用政府性资金的项目实行审批制。政府性资金主要包括：财政预算投资资金（含国债资金）、纳入预算管理的专项建设资金、国际金融组织和外国政府贷款等主权外债资金、法律法规规定的其他政府性资金。 审批程序 根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《河北省建设项目审批程序》（冀政[2003]19号）和河北省人民政府办公厅《关于公布固定资产投资项目保留合并或并联办理行政许可和行政审批事项的通知》（冀政办[2009]25号）有关要求，实行审批制的项目履行审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计、下达投资计划的审批程序。2008年6月河北省发改委《关于印发〈进一步转变职能、深化投资体制改革的实施意见〉的通知》（冀发改投资[2008]733号），对总投资1000万元及以下且建设规模小于5000平方米（含）的政府投资项目（不含办公楼项目）的审批程序进行了简化，不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计，只审核概算下达投资计划。 审批流程及要件 （1）审批项目建议书。 1、由项目建设单位或委托工程咨询、设计单位按照国家规定的内容编制的项目建议书。 2、行业主管部门初审意见及请示报告。 3、资金筹措意向。 （2）审批可行性研究报告 1.有相应资质的工程咨询机构按照国家规定的内容和工作深度编制的可行性研究报告（含①节能专项分析报告或节能登记②项目招标申请表）。 2、行政主管部门审批可行性研究报告的请示报告。 3、咨询评估机构评估意见 4、城市规划部门选址意见书。 5、国土资源部门土地使用预审意见。 6、环保部门环境影响报告批复意见。 7、行业主管部门初审意见。 8、财政部门担保承诺意见（国外贷款项目）。 （3）审批初步设计 1、由相应资质的设计单位编制的初