宁夏扬黄灌区水权制度建设思路探讨.pdfVIP

深 度 分析 宁夏扬黄灌区水权制度 建设思路探讨 钟玉秀，王亦宁，付 健，陈 博 (水利部发展研究中心，北京 100038) 摘 要 ：分析 了宁夏扬 黄灌 区水 权制度 建设 的 背景和 基础 ，从 而指 出宁夏 扬黄 灌 区开展 水权制 度 建设 的必要性 和有 利条 件 。在此 基础 上 ，从 完善 水权 分 配机制 ，建 立水权 转 让机制 、水 权转 让利 益相 关者责任 机 制三 个方 面提 出 了宁夏扬 黄灌 区水权 制度 建设 的 总体 思路 ，并提 出进 一步推 动 宁 夏 扬 黄 灌 区水 权 转 让 工 作 的若 干 建 议 。 关键 词 ：水权 制度 ；保 有 水权 ；节水 动力机 制 ；水权 转让 保 障机 制 ；扬 黄灌 区 ；宁夏 回族 自治 区 中图分类号：TV213(243) 文献标识码 ：A 文章编号：1671．1408(2013)07—0005—06 宁 夏 回族 自治 区水 资 源 十 分 短 缺 ，特 别 是 中 态 )用 水 量 6．48亿 m ，总 用 水 量 已接 近 使 用 极 部 干旱 带 水 资 源 紧 缺 问题 尤 其 突 出 ，人 均 自产 水 限 ，而未 来 人 口的增 长 和 工业 发展 将 给 水 资 源 保 资 源量 只 有 30m 。 自 1975年 以来 ，该 地 区开 始 障带来 巨大 的压 力 。首 先 ，依 据 《宁 夏 “十 二 五 ” 陆续 修 建 扬 水 工 程 ，利 用 黄河 水 建 设 农 业 灌 区 和 中南 部地 区生 态移 民规 划》，4大扬 黄 灌 区要 接 纳 发 展经 济 。到 2011年共 建 成 了 4个 大 型 、2个 中 宁夏 中南 部 山 区生 态 移 民 6．7万 人 。其 次 ， 当地 型 、60 余 个 小 型 扬 黄 灌 区 ， 开 发 灌 溉 面 积 太 阳山工 业 基 地 、原 州 盐 化 工 等 工 业 项 目上 马 ， 200．71万 亩 ， 同时 为 当地 工 业 用 水 和 生 活 用 水 提 工 业供 水 需 求 剧 增 。据 估 算 ，4大 扬 黄 灌 区 第 二 供 了水 源 ，有力 地 促 进 了 当 地 经 济 社 会 发 展 。近 产 业 、第 三 产 业 用 水 量 2015 年 分 别 将 达 到 年来 ， 自治 区政 府 提 出在 不 增 加 扬 黄 灌 区用 水 总 1749．8万 m 、2412．3万 113-，2020年将 分 别 达 量 的情 况 下 ，大 力 开 展 节水 工 作 ，延 伸 扩 大 4大 到 4648．4万 m 、2793．4万 m 。第 三 ，农 业 要 扬 水 工 程 供 水 范 围 。这 就 需 要 加 强 扬 黄 灌 区水 权 完 成 129．5万 亩节 水 补 灌 面 积 。这 些 都 要 求 较 强 制度 建 设 ，以利 益 关 系 为 驱 动 ，利 用 市 场 手 段 促 的水源 支 撑 。 进 节 水 目标 实现 ，不 断 提 高 扬 黄 水 利 用 效 率 和 效 在水 权指标 不 能从外 部增 加 的情况 下 ，宁夏 中 益 。 部 干旱带 经济 社会 发展 的水 资源保 障 只能通过 大力 发展 节水 来 内部解 决 ，必 须不 断提 高扬 黄水 资源利 1 宁夏扬黄灌 区水权制度建设 的背景和基础 用效 率和 效益 ，最 大 限度 地挖 掘 中部干旱 带灌 区节 1．1 宁夏 扬黄 灌 区水权 制度 建设 的背 景 水潜 力 。一方 面通 过 各类 工 程 措 施 和非 工 程 措 施 ， 扬 黄 灌 区所 在 的 宁 夏 中部 干