第六章政策评估.pptVIP

公共政策评估 Public Policy Evaluation 苏州大学 蒋慧 政策评估的核心问题 1、怎样去衡量政策的效果和影响？ 2、由什么人去评估政策？ 3、政策评估的结果是什么？ 4、有无改变或废止政策的要求？ 引子：从我们身边“最熟知”的事情说起  1、应该怎样治理城市养狗问题? 2、个人所得税的征收标准合理吗? 3、从“刘晓庆税案”，你怎样评价小平同志“先让一部分人富裕起来”的理论和政策？ 4、为什么“个性化车牌”突然叫停？ 5、你认为目前中国“网吧治理”政策有效吗？ 如果效果不佳，还有更好的解决方案吗？ 引子：从我们身边“最熟知”的事情说起 6、从“中国电信涨价风波”，你怎样看待中国电信市场化与管制政策？ 7、你怎样看待“严打卖淫嫖娼活动”与“免费安全套行动” ？ 8、从SARS事件和汶川地震中，怎样评价中国政府的危机管理和危机政策制定？怎样改进中国公共卫生政策？ 9、有人认为应该废除“户籍制度”，因为它严重地阻碍了生产力的发展，并且与信息社会不相容，你怎样看待这种观点？ 10、您是怎样看待“三个代表”理论的？ 以上这些问题都是政策评估研究所必须考虑的问题。? 1、应该怎样治理城市养狗问题? 城市养狗是福是祸? 是个人行为，还是关系他人利益的公共问题? 市民养狗该不该管? 由谁来管? 怎样管? 是高税，还是低税? 是严管，还是重罚? 是民间管理，还是政府参与? 零点调查公司进行的一项调查显示，近半数养狗家庭的人均月收入不足500元，这些低收入家庭根本承受不了高额的“狗税”。目前北京市个人养犬数量超过40万只，但缴纳税款的不到1／4。养犬数量比限养前的7．5万只增加了好几倍，而且正以8．2％的年增长率持续增长。可见，高税制并没有达到预想的目的。那么，怎样才能控制市民个人养犬的数量? 怎样才能做到有序管理，减少社会矛盾? 现在的政策是否有效? 该继续坚持还是该进行调整? 该完全废止还是在原有基础上进行修正？ 2、个人所得税的征收标准合理吗? 我国个人所得税征收起点原定为800元，这个标准执行了10年，10年间丝毫没有改变。而社会条件在这段时间却发生了很大的变化，人们的收入水平和收入结构都与过去有了很大的不同，但旧的政策原封不动，这势必与现行社会状况发生一定的矛盾，使政策的公平性受到一定程度的质疑。在公众诉求和社会舆论的压力下，政府税务部门认真考虑了这个问题，对这项政策进行了必要的评估。把个人所得税征收起点调高到2000元。但仍然有很大问题。据有关部门统计，目前我国40％的财富集中在很少一部分人手里，但1999年全国40％以上的个人所得税是由工薪阶层缴纳的。这两个40％应该引起我们的注意。作为公民，工薪阶层缴纳个人所得税是应该的，但占这么大的比重就不太正常了。税务部门是否应该考虑对个人所得税的征收政策进行评估呢？ 回到理论：公共政策评估 第一节政策评估概述 第二节政策评估过程 第三节政策评估要素 第四节政策评估方法 第五节政策评估的障碍 第一节 公共政策评估概述 一、政策评估的概念 我们将公共政策评估界定为： 评估主体依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。 它是政策分析的重要方面，是一种具有特定标准、方法和程序的专门研究活动。 政策评估 目前学术界对公共政策评估含义存在以下四种观点： （1）政策评估主要是对政策方案的评估，属于政策评估中预测评估的范畴； （2）政策评估是对政策全过程的评估，既包括对政策方案的评估，还强调对政策执行以及政策结果的评估； （3）政策评估就是发现误差，修正误差； （4）政策评估的着眼点应是政策效果。 二、政策评估的基本内容 1、指标：确定政策评估得以实施的标准。 2、信息：收集有关评估对象的各种信息，信息可以是主观印象，也可以是客观事实； 3、测定：根据政策评估的指标和收集到的信息，运用定性和果，对政策效果进行分析和判断。 4、分析：价值判断＋事实判断 5、建议：根据分析结论，提出下一步的行动方案。 三、政策评估的意义（P201-203） 1．检验政策的效果、效益和效率的基本途径。 一项构思精良的政策投入运行后究竟有什么效果，政策的实际效益和效率如何，往往并不是一目了然的。有必要利用一切可行的技术和手段收集相关信息，并在此基础上加以分析和科学的阐释，以确认一项政策的特点、优点、缺陷，检测一项政策的实际效益和效率。 2．决定政策修正、调整、继续或中止的重要依据。 公共政策其实是一种假设，由于社会情况的复杂性、完全理性的