通村路项目审计方法及工程建设管理评价.docxVIP

“通村路”项目审计方法及工程建设管理评价黑龙江八一农垦大学王树锋刘仁瑞孙文文①马金鑫张红红【摘 要】 通村路工程是国家为履行公共服务职能而对农村连接城镇道路进行重点投资建设的项目，为了引起学术界和理论界对该类工程投资运用合规性及其效果的高度重视，敦促政府审计将通村路工程建设资金使用情况纳入重点检查 视线，笔者采用实践跟踪调研、经验判断、文献检索和推理分析等技术方法，结合该项目资金筹措、使用和工程质量等存在 诸多问题亟须审计监督的实际，描述了通村路工程审计的重要意义，分析了通村路工程审计的内容和重点，研究了通村路 工程审计的方法，并总结了通村路工程审计的评价与建议。【关键词】“通村路”项目； 审计方法； 工程建设管理“通村路”（又称“村村通”，是“村村通公路”工程的简称），是国家为改善农村人居环境和农业生产条件， 加速城乡一体化发展进程及构建和谐社会，打破农村 经济发展交通“瓶颈”的一项重大举措。该工程以国家 和省出资为主，地方财政（市与县）配套部分资金，缺口 由建设单位自筹弥补。调查发现，各地在建设乡道村路 过程中，专项建设资金核算和管理落后，项目结算虚 假，工程验收马虎，工程管理混乱，道路质量不达标且 结算价格偏高，道路维护管理无人问津，甚至出现大量 挪、挤、贪、占财政资金和向农民强硬摊派资金等违规 违纪现象（冯宝雷，2008）。对此，各地政府审计部门应 将之纳入工作的要点。筹集、使用情况，工程项目招投标情况，施工管理和材料采购情况，工程进度和质量情况，工程验收程序和工 程款结算情况等；之后结合各乡镇和农村实际情况，确 定审计重点。1.通村路建设造价水平检查 通村路工程造价是投资方、建设方和农民群众共同关注的焦点，也是专项审计的基本内容与核心。通村 路因地形条件多样，建设材料运距远近不一，其工程造 价也是参差不齐，加之实施主体缺乏公路工程造价方 面的专业知识，通村路建设造价失控在所难免。审计应 主要针对通村路建设造价是否符合以下控制原则：（1）路线选择优。各村屯与城镇联通线路有多条， 要选择受益群众最多、通行最便利、施工最有利、造价 最节省的线路，如果几个“最”不能完全一致，也要考虑 造价相对较低的线路。（2）工程数量低。工程数量直接决定工程造价，检 查有无为节省造价人为减缩路面宽度，是否有效利用 原有道路来控制路基挖填方数量等。（3）工程结构恰当。审查路面结构尺寸，路面厚度 和宽度，除必要桥涵外的边沟和边坡是否采用土质。（4）路面类型选择适当。通达工程是否视建筑材料 情况，基层是否采用了手摆片石或天然砂砾石，面层是 否采用级配砂砾石或泥结碎石；通畅工程选择使用沥 青路面还是水泥路面是否通过了技术经济比较，沥青 路面是否有必要设置和实际是否设置了半刚性基层， 水泥路面基层是否有道路强度状况设置。（5）路面强度适中。通村路非重载车和高速行驶公 路，其路面强度要求不能过大，应调取施工方对路面水 泥混凝土抗折强度和相应的抗压强度试样资料，审查 其受到弯曲力作用到破坏时的应力值是否达到相关标 准要求。一、通村路项目审计的重点内容与方法创新（一）通村路项目审计的目标审计目标决定审计方向和任务。通村路项目审 计的重点目标应是中央和地方财政专项资 金 的 拨 付、管理、使用、核算的合法性、合规性、合理性与有 效性，以及决算、验收资料的真实性与公允性，揭露 各相关部门及相关责任人员的违法违纪行为，综合 分析带有普遍性、倾向性问题的原因，提出切实可行 的整改意见。从而严厉打击农村建设领域的经济犯 罪，维护国家财经法纪，为推进社会主义新农村和城 乡一体化建设保驾护航，为国家进行农村工作宏观决 策提供可靠的信息。（二）通村路资金审计的要点内容 通村路工程审计内容，是指围绕审计目标在通村路审计范围内确立的具体检查要点。审计过程中，应结 合风险导向审计要求的特定程序需要来规划审计工作 内容（薛大维、朱志雄，2006），主要包括通村路工程建 设资金拨付是否到位与核算管理情况，财政缺口资金① 孙文文为通讯作者。103审 计 广 角FRIENDS OF ACCOUNTING（6）原材料品种和价格达标。通村路水泥路主要使 用建筑用碎（砾）石、河砂和普通的 32.5 号水泥，检查 材料品种与价格匹配性，看是否存在使用普通建材而 错按优质品价格结算。（7）实施组织方式有利。目前通常的组织方式不外 有几种：总承包（全部外包）、包工不包料（材料由村委 会自行组织）、自建（由村民出工，自行组织材料），应对 被审计项目所确立的组织方式是否有利于节约造价， 有无进行造价比较等进行审计。2.通村路工程资金到位及使用管理审查 一审建设资金使用方式。通村公路建设工程资金是否按规定专款专用，有无单位和个人截留、挤占和挪 用；县级以上政府补助资金是否全额用于支付工程款， 有无从中