预算法$修改!大国治理的财政与法律逻辑-武汉大学人文社会科学学报.pdfVIP

第 卷 第 期 年 月 预算法修改大国治理的财政与法律逻辑 编者按预算法是我国目前最重要的财政法律之一 年 月 日历时十年经历三届人大经过四次审议的预算法修正案终于由全国人大 常委会表决通过并于 年 月 日起实施新预算法不仅立法宗旨焕然 一新权限分配制度安排程序设计和责任追究等方面也有很大突破成为落实 党的十八届三中全会决定的有力推进器对提升国家治理能力建立现代财政制 度影响至深为展示和解读这次法律修正的精神本刊特邀国内知名财税法专 家分别从预算治理中的重要关系人从地方预算自主权中央是否救助地方债 预算的规范性与有效性社会保险基金财务独立等角度进行研究以笔谈的形式 发表一组文章以期为读者提供一个观察中国财政进步的新视角 预算治理中的人大政府与公民 刘剑文 在四个全面的宏伟路线图中预算是至关重要的一环而现代预算制度的要义在 于树立现代预算观念实现从管理型预算向治理型预算的转轨特别是要加强预算法 律主体的开放性和制衡性 申言之国家治理的核心要义在于公权力与 蒋悟真 私权利的良性互动而公权力内部运行的有序协调以及私权利介入公权力运作的渠道 之畅通则是此处良性互动实现的两翼就前者而言指向的是人大和政府在预算场 域的权义责配置就后者而言指向的是公民在预算编制审批等过程中的有序参与正 如库斯曼 所言治理意味着国家社会和市场以新方式互动以应付日益增长的社 会及其政策议题或问题的复杂性多样性和动态性一部预算良法的出台及落实能够对 国家治理结构中的人大政府公民等主体都产生根本性的影响从而综合系统地改进整 个治理体系 一人大层面更加强大的民主权力 政府花钱议会审批是市场经济和民主法治国家的普遍做法