库区城镇防护处理与移民安置有关问题探讨.pdfVIP

2015年 7月 水 利水 电快报 EWRHI 第 36卷第7期 文章编号：1006-0081(2015)07--0030-04 库区城镇防护处理与移民安置有关问题探讨 梁婕鹏 沈 灿 龚 敬 冯秋生 (1．长江勘测规划设计研究院 工程移民规划研究院，湖北 武汉 430010； 2．长江水利委员会水文局建设与管理处，湖北 武汉 430010) 摘要 ：水利水电工程建设征地所涉及的城镇迁建是移 民安置工作 中的重点和难点。迁建方式包括 后靠复建、异地迁建以及工程防护等，有防护条件的应优先考虑工程防护处理方式。以乌江彭水水电站 库区沿河县城防护工程处理及移民安置为例 ，反思了其关键环节及应注意的若干问题 ，可供其他类似项 目借鉴。 关键词：水利水电工程；建设征地 ；城镇处理 ；移民安置 中图法分类号：TV697．26 文献标志码：A 虑在原城镇周边，但如果新址地段条件达不到原地 1 水电工程建设征地重点和难点 段等级，不少原来沿街经营的个体工商户就会失去 生活来源；如同农村移民失去了赖以生存的土地、却 城镇迁建规划设计是水利水电工程移民安置规 又没有进行生产安置规划一样，因而很难被移民接 划设计的重要内容。其主要任务是依据工程建设征 受 。 地补偿政策，按照移民安置规划设计阶段的要求，对 (2)库区淹没影响。水库淹没一般对沿河城镇 城集镇新址及建设用地范围内的用地布局、场地平 的基础设施影响较大，对岸坡稳定可能产生不利影 整、基础设施、移民搬迁安置和城镇功能恢复进行规 响，比如在三峡库区出现了较多城镇 旧城功能恢复 划设计，并计算相应的迁建补偿费用以及编制移民 及库岸整治工程 。 安置规划水平年的迁建规划设计文件。水电工程建 设影响城镇的情况普遍存在，比如长江三峡工程库 2 城镇迁建方式及选择 区涉及 129个城镇 (包括 2个城市，11个县城)，南 水北调中线工程丹江 口库区涉及 16个城镇 (包括2 受建设征地影响的城镇应根据其受影响程度 、 个县城)，乌江彭水水电站库区涉及 11个城镇 (包 建设征地后的经济腹地变化状况，综合分析当地 自 括 1个县城)，银盘水 电站库区涉及 3个城镇 (包括 然、经济、社会条件和城镇功能及交通网络、行政区 1个县城)，白马航 电枢纽库区涉及 5个城镇 (包括 划 的调整等因素，合理确定城镇迁建方式。如果城 1个县城)等。 镇建成区及其腹地大部分均会受到影响且无需恢复 由于城镇人 口集居密度大、产业集中、居民从业 的，则可通过相应的区划调整等行政手段将其撤消 方式多样化 以及经济和文化发达，是当地政治、经 或与邻近城镇合并；确需复建的城镇迁建方式包括 济、文化中心，其辐射作用不仅会对周边农村经济发 异地迁建、后靠复建和工程防护等。对于城镇建成 展产生一定的拉动效应，也会使这些地区感受到城 区全部或部分受建设征地影响、而其腹地影响不大， 镇基础设施建设发展带来的实惠，因而在水电工程 如果原址有后靠条件，则应考虑后靠建设 ，否则应