建立基层取水许可总量控制指标体系的探讨——以青海省海东市为例.pdfVIP

深 度 分 析 建立基层取水许可总量控制指标 体 系的探讨 以青海省海东市为例 王志强 ，柳长顺 (水利部发展研究中心，北京 100038) 摘 要 ：实行 最严 格 水资 源管 理制度 要 求确 立水 资 源开发 利 用控 制 、用水效 率控制 、水功 能 区限 制 纳污 的 “三 条红 线 ”，严格控 制 用水 总 量 ，全 面提 高用 水 效 率 ，推 动 经 济社 会 发展 与 水 资 源水 环境 承载 能 力相协 调 。实践 中取 水许 可 管理是 落 实最严 格 水资 源管理 制度 特 别是 用水 总量控 制 的 主要 手段 ，但 取水 许 可管理 与 用水 总量控 制之 间存 在 时 间差 ，取 水许 可属 于事前 管理 ，用 水总量 控制属 于事后 控制 ，如 何 实现二 者之 间 的有效 结合 、将 事后 控制 关 口前移 ，对 落 实最严 格水 资源 管理 制度 具有 重要 的现 实意 义 。以青 海省 海 东市 为例 ，坚持 定额 管理 和 总量控 制 的原 则 ，探 索建 立 实 际 用 水量 与 取 水 许 可 水 量 之 间 的关 系 ，确 定 了与 用 水 总量 控 制 指 标 相 适 应 的取 水 许 可 总量 控 制指 标体 系，并 引入广 义取 水许 可 总量控 制指 标 ，将 区域 全 部 用 水纳 入 管理 范 围 ，可推 动 “三条 红 线 ”落地 。 关键 词 ：取水 许 可管理 ；用水 总量控 制 ；水 资源 管理 ； 区域 用 水管理 ；青海省 海 东市 doi：10．13928／j．cnki．wrdr．2016．O1．005 中图分类号：TV213．4(244) 文献标识码 ：B 文章编号：1671—1408(2016)O1·0017—05 完 善取 水 许可 管理是 落实 最严 格水 资 源管理 制 的关 口前移 ，由事后 监 管 转 为 事前 控 制 ，使 “三 条 度 的重 要抓 手 ，2014年 水 利 部 印发 的 《关 于 深 红 线 ”在取水 许 可 管理 环 节 得 到落 实 ，对 落 实 最 严 化 水利 改革 的指 导 意 见 》，对 完 善 取 水 许 可 管 理 、 格 水 资源管 理 制度具 有 重要 的现 实意义 ，也 是完 善 落 实水 资 源 管 理 “三 条 红 线 ”提 出 了 明确 要 求 。水 取 水许 可 管理 的重点 任 务 。以青海 省海 东 市为例 在 利 部 高度重 视并 积极 推进 取水 许可 管理 控制 指标 方 这 方 面进行 了探 讨 ，供 参考 。 案编 制工作 ， 自 2006年 起 ，水 利 部 在 七 大 流 域 开 1 建立取水许可总量控制指标体系的必要性 展 了取水许 可 总量 控制 指标 方 案 编制 工 作 ，但 从 目前 的情 况看 ，流域层 面 的方案 编制 情况 进展 缓 1．1 是贯 彻相 关 法律 法规 的基本 要 求 慢 ，特别是 在建 立水 资 源管理 责任 和考 核 制度 的背 《取水许 可 和 水 资源 费征 收 管 理 条 例 》第 十 五 景下 ，推进 难度 加大 … 。而 近 年来 水 资 源 管理 “三 条 明确 ，水 量分 配 方 案 或 者 协 议 是 取 水 许 可 条 红线 ”(用 水 总 量 、用 水 效 率 和 水 功 能 区 限制 纳 污 )控 制指标 分 解 工作 快 速 推进 ，省级 到地 级 基本 收稿 日期 ：2015．09—06 完 成 ，地级 到县 级 即将完 成 。在此 背景 下 ，探索 通 基金项 目：中央分成水资源费项 目——水资源开发利用控制红线支 过 建立 取 水 许 可 总 量 控 制 指 标 体 系 ，将 “三 条 红