建设项目水资源论证工作中的问题及建议.pdfVIP

深度分析 建 设 项 目水 资 源 论 证 工 作 中 的 问 题 及 建 议 付 学 功 (河北省沧州市水文水资源勘测局 , 河北 沧州 　0 61000 ) 摘 　要 : 建设项 目水资源论证制度实施 8 年来 , 对保证建设项 目建设和运行期水量和水质安全可 靠 、促使水资源高效利用和有效保护 、保 障水资源可持续利用起到了重要作用 , 但是也存在一些 问题 。结合工作实践 , 提 出了克服地方利益保护 、合理确定取水量 、增加 审查会议 的前期现场调 查 、健全建设项 目的考核和评估机制等建议 。 关键词 : 水资源论证 ; 地方利益保护 ; 合理取水量 ; 退水影 响 ; 水环境 ; 水资源承载能力 中图分类号 : TV2 13　　　　文献标 识码 : B　　　　文章编号 : 1671214 08 ( 2010) 052004 7 204 为经济快速发展 的主要途 径 。往往 把水 、电 、路 1　建设项 目水资源论证对水资源可持续利 三通作为招商条件 , 一 些用水多 、污染重 的项 目 用的作用明显 被冠以 “市长工程 ”、 “县长工程 ”, 阻止对其进行 　　自 2002 年 3 月 24 日, 水利部 、原 国家计委联 水资源论证工作 。水利部 门作为 政府属下 的职能 ( 合发布 《建设项 目水资源论证 管理办法 》水利部 、 部 门 , 有法不敢依 , 执法 不敢严 。目前各地新上 ) 马 的用水建设项 目很多 , 但 真正 进行水资源论证 国家计委 15号令 开始 , 建设项 目水资源论证工作 在全国普遍开展 。8年来 , 水利部通过 “论证 资质管 的只有发改委 审批过程 中要求必须有水资源论证 理 ”、“审查工作管理 ”、 “论证导则 ”等文件 的推 出 , 的重点项 目、石油和铁路等 与地 方政府部 门不存 使论证工作逐步完善 。建设项 目水资源论证工作改 在直接隶属关系 的项 目、个体老板 的项 目等 , 许 变 了 “以需定供 ”粗放式的用水方式 。通过对项 目合 多县市 5 年没有一 个项 目进行水资源论 证 。在经 理取用水量分析 , 提高 了水资源的利用效率和使用 济发展与水资源论 证工作发生矛盾 时 , 只考虑经 效益 。论证主动协调与其他用水户的关系 , 确定 了 济发展 因素 , 或把水资源论 证当作争取项 目立项 各方的承诺和相应的补偿方案 , 在一定程度上避免 的手段 之一 。部分领 导干部 水资 源保 护意 识低 , 了水事纠纷 出现 。论证工作不仅对取水 , 而且对退 致使水资源论证工作开展阻力大 。 水影响也高度重视 , 对水环境保护具有促进作用 。 2 12 　水资源论证在项 目审批 中的次序不合理 论证促使建设项 目在规划设计 阶段就考虑处理好与 凡列入政府审批制 、核准制 、备案制管理的建 公共资源 ———水的关系 , 既保障了建设项 目水量和水 设项 目申请取水时 , 应 当委托具有水资源论证资质 质可靠性 、安全性 , 又使建设项 目用水需求控制在流 的单位编制建设项 目水资源论证报告书 。但实行审 域或区域水资源统一规划的范围内 , 保证 了水 、生态 批制 的项 目在