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全面推进新农村建设的对策思考 面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对全市社会主义新农村建设存在的主要困难和突出问题，要做好新农村建设这篇大文章。当前需要重点围绕“确定发展目标、坚持城乡统筹、加大投入力度，推进三化进程、促进社会发展”等方向和重点，加快推进社会主义新农村建设步伐。 （一）坚持统筹城乡经济发展，构建以工促农、以城带乡的长效机制 推进新农村建设，必须把工业和农业、城市和农村紧密地联系起来，把推进工业化、城镇化与解决“三农”问题紧密地结合起来，切实贯彻好工业反哺农业、城市支持农村的方针，发挥好工业和城市对农村的带动作用。 ?1.加快转移农村富余劳动力、减少传统农民。推进新农村建设，必须按照统筹城乡发展的要求，把转移农村富余劳动力问题放在更加突出的位置，建立农村富余劳动力转移培训工作机制，强化技能培训，提高综合素质，增强就业能力，不断促进农村富余劳动力向城市合理有序流动，并通过推进工业化和城镇化，加快发展二、三产业和劳动密集型产业，为农民进城务工提供就业岗位。 2.积极将城市优质人力资源导入农村。除了在资金投入上向农村倾斜外，还应通过机制创新，把城市的人才、科技引入农村，以优质的人力资源支持农村发展。教育、卫生、科技等部门应制定对农村人力资源对口支援政策，鼓励大中专学校和职业院校毕业生到农村创业。 3.建立以工促农、以城带乡的长效机制。目前，城乡分割的二元管理体制依然存在，已经严重制约了统筹城乡发展、构建和谐社会、建设新农村的发展要求。因此，应把建立以工促农、以城带乡的长效机制与打破城乡二元结构、完善经济社会管理体制作为推进新农村建设的关键措施来抓。各级政府、各职能部门应增强统筹城乡发展意识，积极转变职能，将工作职能向农村延伸。 （二）不断拓宽农民增收渠道，构建农民持续增收的长效机制 构建农民增收长效机制，要以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展的要求，在保持国民经济持续快速发展的基础上，认真贯彻落实“多予、少取、放活”的方针，既要从“三农”本身寻找出路，又要跳出“三农”从经济社会发展全局研究对策；既要大力挖掘农业和农村内部增收潜力，又要在农业和农村外部寻求增收途径；既要从当前实际出发，采取尽快见效的具体增收措施，又要着眼于长远，寻求解决农民增收问题的治本之策；既要着眼于发展，培育新增长点，又要加快改革步伐，解决深层次的矛盾问题。 1.优化农村产业结构。产业发展是农民增收的前提和基础。要以推进结构调整为主线，以提高农业综合生产能力为核心，以强化农业科技进步为保障，大力培植和壮大支柱产业，不断发掘新的增长点，为农民增收奠定坚实基础。一是要优化农业结构。进一步发展壮大蔬菜、生猪、茶叶、水产和花卉苗木五大农业特色主导产业；大力发展优质高效农产品生产，壮大无公害、绿色、有机农产品的种植规模；加快农作物和畜禽、水产品良种更新换代。二是要大力发展农产品加工业。引进一批农产品精深加工项目，建设一批农产品加工示范企业和出口基地，提高农产品加工率；构建以市场为导向、企业为“龙头”、农户为依托的产业化运营模式，延长农产品增殖链，促进农民增收。三是要积极发展农村二、三产业。着力发展劳动密集型产业、规模企业配套产业和农村服务业，积极发展各类产业集群，提高吸纳农村富余劳动力的能力。 2.积极创新农村工作机制。一是要积极探索“工业反哺农业，城市支持农村”的新机制，尝试建立部门挂钩、行业扶持工作机制。二是要积极探索土地流转机制，盘活土地资本市场，更大规模地吸引民间和社会资金参与农业开发，实现农业投入的多元化。三是要积极探索农村金融体制和发展农业保险。加快农村信用社改革，扩大政策性银行对“三农”服务范围；加快建立政策性农业保险制度，降低农民从事农业生产的风险。四是要积极探索政府鼓励农民创业的机制。大力支持、主动服务、依法保护农民创业，构建农民增收的政策保障机制，把中央已有的各项支农、惠农政策落实好，并不断加强对农业和农民收入的支持保护，及时出台新的支农政策，为农民增收创造良好的政策环境。 ?（三）加快农村市场建设，为农民提供良好的消费环境 消费是拉动经济增长的重要动力。增强农村消费，拉动经济增长，是当前乃至相当长一段时期流通工作的主要任务。有关部门要以科学发展观为指导，采取有效措施，积极引导和拉动农民消费需求增长。 1.建立多元化农村市场体系。要以小城镇为依托加快农村消费品市场建设，围绕小城镇和新兴市镇的开发，加大商业流通设施的开发建设力度，积极培育多元化的商品经营主体和多样化的商品经营形式，鼓励供销合作社、商贸企业、龙头企业等，发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，把连锁经营、超市、连锁店等现代经营方式和经营业态引入乡村，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供便捷服务。 2.大力整顿和规范农村市场秩序。要继续有针对性地开展专项整治