“依法治校”视域下高校学生管理工作法制化的实现路径.docVIP

精品论文 参考文献 “依法治校”视域下高校学生管理工作法制化的实现路径 陆云卿　南宁职业技术学院人文社科部　广西　南宁　530000 　　摘　要：由于历史、观念和制度诸方面的原因，导致我国高校学生管理工作中存在许多法律问题，包括管理制度本身和管理过程中的侵权行为的问题等。规范高校学生管理工作，需建立依法管理、诚信管理和人本管理的规范的观念体系，建立规范的高校学生管理运作体系、建立规范的学生校内违纪处分的权利救济体系。 　　关键词：高校学生管理　依法治校　法律问题 　　随着社会主义核心价值观的确立，依法治国方略逐步深入人心，依法治校是在学校落实依法治国基本方略的必然要求。为贯彻落实党的十八大精神，进一步推动《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，推进高等院校依法治校，提高管理水平，建设现代学校制度，2012年底，教育部在面向社会广泛征求意见的基础上，颁发了《全面推进依法治校实施纲要》。 　　本文就高校学生管理工作中存在的法律问题做简要的概括和粗浅的探讨，并从依法治校路径提出解决对策。 　　一、高校学生管理中存在的法律问题 　　1.学校“需要学生绝对服从管理者”的思维定势长期存在且根深蒂固 　　回顾计划经济时代，整个社会充斥着人治的思想和非理性行为，法制欠缺，权利没有得到应有的保障，管理者的重任和义务没有得到明确、监督和落实，为人民服务的思想和人民政权的实惠，没有给被管理者应有的待遇。在高校，法治没有生根发芽，学校类似于一个监护人角色，尽管大学生成年了也一样是限制民事行为能力人。直至今日，以法治的标准和思维方式去审视，除垄断行业外，各行各业市场化程度普遍较高，竞争程度相当激烈的情况下，从行政管理体制、资源分配、招生安排到教育教学方式等，高等教育领域仍充满着浓厚的计划经济色彩。高校长期存在着在管理过程中扮演主导者、管理者、“监护人”的角色，“需要学生绝对服从管理者”的思维定势根深蒂固，且不易也不愿意改变。政府教育管理部门和专家学者都在认同：高校是中国陈旧计划经济遗留下来还未得到充分改革的最后一道“计划经济堡垒”。 　　2.学校管理制度本身大量地存在违法问题 　　从教育部的规章到高校自身制定的制度都没有合理贯彻依法治国、依法治校理念，普遍存在重视校方权力、轻视学生权利，权利性规范与义务性规范不对等。细查各校管理制度的文件，我们看到的是大量充斥着“必须”“不得”等限制性条款，学生义务性规范见多，权利性规范仅寥寥几字且描述空洞。解释权归制定方而非第三方，欠缺公平合理。按法理推论，权利与义务是相辅相成的，相互对等容易产生和谐和自由空间，激发积极性、创造力，培育主人翁责任意识。而权利与义务规范的严重失衡，表明高校权力本位主义意识较强，漠视学生应有的权利。同时，出于“强化管理、从严治校”的理念，高校管理者一般都从严制定、从严实施校规，与社会机构实施相关法律法规相比较，即使是同样的行为，对学生要求更高、限制更严、处分更重，缺乏人文关怀，忽视道德教育的替代作用。如早年规定“在校大学生结婚即退学处理”。“考试作弊的，一律作退学处理”，毕业证跟英语等级证或者计算机等级证挂钩等，与处于上位的国家有关法律法规相抵触。法律是最低的道德，高校管理者在这个问题上应该反思。 　　3.学生管理法治化研究的程度欠缺和实施力度不够 　　近年来，管理法制化的观念已渐为高校管理层接受。国内学界，尤其是法学、教育学、社会学等专业的专家学者也从各自不同的角度和深度进行了诸多卓有成效的有益探索和研究。然而，纵观其相关论文和著作不难发现，研究者的视角大致集中在：怎样加强管理制度建设、如何构建保护学生权利的渠道，以及改革学校管理的方式方法等方面，均未能深入地研究和表明：国家实施依法治国环境里，高校也应当与社会一样必须依法治校，不存在“法外桃源的”例外论。以此为视角，探究高校与学生间的关系究竟属于什么样的法律关系？在这种法律关系中学校主体和学生主体以及其他相关利益群体的权利义务内容如何？以及怎样才能切实做到学生管理法制化等结构性和基础性的问题。前提定位不准，就列出一大堆改革措施，是违反逻辑的，不切实际，空洞不可行。这是目前依法治校改革举步维艰的症结所在。 　　4.学生管理过程中普遍存在侵害学生权益行为 　　高校在学生管理过程中普遍存在侵犯学生合法权益的行为，主要集中在侵犯学生的姓名权、名誉权、隐私权、自由权、财产权以及受教育权等。 　　（1）招生方面侵害了学生的受教育权、教育平等权。 　　在大学招生尤其是自主招生领域普遍存在“潜规则”，掺杂着腐败的因素在内。近年频频爆出的招生丑闻，如“人大蔡荣生事件”“北航事件”和“武汉学院事件”“兰州理工大学3万元挡住大学路丑闻”等，就是高校一些招生工作人员利用招生特权，无视法律，侵害学生合法权益的典型案例。此外，招生广告夸大