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慈溪市构建消防安全管理新格局破解公共安全难题 来源：办公室 发布时间： 2012-09-25 ???????? 消防安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，是社会公共安全管理体系中的重要一环。近年来，慈溪市消防安全工作虽然取得了不少突出成效，但其客观存在的一些问题也成了制约公共安全监管工作真正落实和推进的瓶颈。为有效破解消防安全管理体系和责任体系不健全、部门联合监管机制未有效构建、消防基础设施建设不完善、区域性火灾隐患比较明显、火灾防控基础较弱等突出问题，使消防工作真正适应于经济发展和城镇建设步伐，慈溪市加快建立“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”的消防工作格局，切实提高消防安全保障能力。 ??????? 一是健全各级消防安全行政责任体系。明确各级政府主要负责人是本行政区域消防安全工作的第一责任人，对消防安全工作负总责；各镇（街道）分管政法工作的负责人协助主 要负责人抓好消防安全各项具体工作；村（居）民委员会主要负责人是本村（居委会）消防安全第一责任人。 ??????? 二是构建左右联动的部门监管责任体系。坚持“谁主管、谁负责”原则，进一步明确了发改、规划、安监、教育、工商、民宗、民政、住建、商务、旅游、文广、卫生、国土、供电等政府职能部门的工作职责。建立健全火灾隐患抄告督办制度、联合执法机制，进一步完善行业消防安全管理承诺，将消防安全纳入行政许可、政策激励、行业考核评议等审查范围，形成监管合力。 ??????? 三是全面落实消防安全主体责任。明确机关、团体、企业事业单位是消防安全的责任主体，其主要负责人是本单位消防安全第一责任人。对房屋出租、多业主产权、人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位（领域）消防安全工作落实了相关监管措施，真正建立“安全自查、隐患自除、责任自负”的单位消防安全自我管理机制。 ??????? 四是着力夯实基层消防工作基础。建立和完善市镇两级消防安全委员会、镇消防安全工作站、派出所消防监管室、镇专职消防队（村志愿消防队）、村（居委会）消防工作室“五位一体”和“防灭一体”的基层消防组织体系。在各镇（街道）建立健全消防安全委员会和消防安全工作站，设站长1人，工作人员2—5人，进行实体化运作，分别负责本行政区域消防安全工作的领导和管理。在各村（社区）设立消防工作室，确定1名消防安全管理员和若干名消防安全巡查员。公安派出所设立消防监管室，依法落实消防工作职责。加强政府专职消防队建设，做到专人专用，由当地政府统一领导，纳入镇（街道）消防安全工作站管理。计划到今年10月以前，除浒山街道、古塘街道、白沙路街道、长河镇外，其余各镇（街道）专职消防队配备专职消防人员不少于10人，其中龙山镇、观海卫镇、周巷镇不少于15人。 ??????? 五是切实加强消防安全经费保障。将镇（街道）消防队的消防业务费和人员保障经费纳入各地政府年度预算，市财政按照各镇（街道）每年投入专职消防队建设经费的30%给予补贴。做好应灭火与应急救援装备、物资储备的资金保障。加大消防宣传教育的投入，形成全社会参与、支持消防安全工作发展的良好局面。探索设立火灾事故救助基金。 ? ????8月25日上午，笔者从省地方性法规新闻发布会上获悉，经省十一届人大常委会第二十次会议审议通过，《安徽省消防条例》将于今年11月9日起正式施行，该条例对诸多消防 HYPERLINK / \t _blank 安全管理死角下达了“判决书”。 ????针对多产权建筑消防管理容易出现推诿扯皮等现象，该条例规定，同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当书面约定各方的消防安全责任，制定联合灭火和应急疏散预案。难以形成书面约定消防安全责任的，由公安机关消防机构进行协调。对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施、 HYPERLINK /zt/fireengine/index.shtml \t _blank 消防车通道，应当确定责任人统一管理，共用各方不得妨碍他人使用。实行承包、 HYPERLINK /cgi-bin/seinterface.cgi?word=租赁 \t _blank 租赁或者委托经营的，产权单位提供的建筑物应当符合消防安全要求，当事人应当在订立的合同中依照有关规定明确各方的消防安全责任。承包、承租或者受委托经营的单位应当在其使用、管理范围内履行消防安全职责。条例还规定，生产经营场所具有一定规模的个体工商户，应当履行单位消防安全职责，具体标准由省人民政府公安机关规定并公告。这有利于破解现有的个体工商户消防监督管理难题。 ????公共场所一旦发生 HYPERLINK / \t _blank 火灾容易导致群死群伤，条例对此作出严格规定。公共娱乐场所营业期间不得在演出、放映场所的观众区域使用明火、燃放 HYPE