关于促进农民创业的几点思考-以南康市为例.docVIP

关于促进农民创业的几点思考 ——以江西省南康市为例 就业是民生之本，创业是民富之源。党的十七大报告明确提出，要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。经济基础比较薄弱、农业所占比重偏大以工补农，以城带乡能力还非常不足的市委、市政府全面建立政策扶持、创业培训和创业服务三位一体工作机制，农民创业发展40052名农民在创业园实现了就业或创业。二是农民创业队伍迅速扩大。2009年全市民营经济户数（含个体工商户）新增4700多户，其中农民创业户数占五成以上。三是农民创业组织化程度进一步提高。全市农民合作经济组织发展迅速，2009年新建农民专业合作社29个，全市在工商部门注册的农民专业合作社总数达68个。四是树立了一批农民创业典型。每年通过评选一批创业明星、创业能手，表彰一批创业成功的农民，广泛宣传他们创业致富的事迹和经验，发挥了农民创业典型的示范带动作用。 2、农民创业产业分布不均且规模较小。在一些地理位置较偏的乡镇，种养业是农民创业的主要选择，如：油茶种植、脐橙种植、甜柚种植、大棚蔬菜、生猪养殖等；在一些交通便利的乡（镇、街道），农民创业更多是选择二、三产业，其中第二产业主要集中在家具生产行业，第三产业主要集中在零售和餐饮服务业。大部分农民创业还是处于发展初期, 实体规模普遍较小，且大多数属于粗放型经营，发展主要依靠自有资金，经营类型多为小规模的种养业、农产品加工业和小型商业、运输业、饮食服务业等，投资规模大多为5万—100万元。 3、家庭经营是农民创业的主要形式。由于资金短缺、管理经营能力不高、信息闭塞等原因，农民在创业过程中首先考虑的是利用家庭、亲戚资源，以家庭为单位，自我组织进行创业。目前南康90%以上的农民创业行为都是依托家庭、亲戚或朋友展开，主要表现在：一是创业前期投入资金基本来源于家庭积蓄或者亲戚借款；二是大多数农民创业是以夫妻共同创业的形式起步；三是雇佣工人以家人、亲戚、朋友居多。由此可见家庭经营在农民创业中有广泛的适应性和低风险性。 4、返乡农民成为农民创业的主体。近年来，随着南康经济的快速发展，在本地工作的工资与外出打工的收入差距缩小扶持返乡农民工创业小额担保贷款在广大农民群体中营造“想创业、敢创业、能创业”的浓氛围充分利用新闻媒体、网络平台、编印手册、基层信息栏等媒介，以简洁明快、通俗易懂、深入浅出的语言，大力宣传增强创业信心和底IP网络视频教学系统等网络教学系统覆盖面广、内容丰富、灵活性强的特点，组织农民利用闲暇时间开展学习活动，切实提高农民创业能力。三是建立农民创业孵化基地。由政府组织挑选一些信誉好、管理规范、带动作用强的企业，挂牌成立农民创业孵化基地，帮助想创业的农民进入企业进行实地培训和锻炼，在实践中掌握一些实用的创业知识和方法，促进其快速成长。 3、拓宽渠道，破解农民创业融资难题。一是完善农村金融服务机制。政府要创新“金融支农”服务体系，建立完善政府扶持、多方参与、市场运作的农村信用担保公司，更多更好地为农民创业贷款提供担保。积极开拓农村保险市场，扩大政策性农业保险业务试点范围，加快发展农村财产保险业务，最大限度降低农民创业风险。二是完善现行农村信贷政策。针对当前农村贷款政策存在的局限性，政府要协调银行等金融机构，提高对农民创业贷款额度，放宽还贷期限，使农民有更多的资金进行创业。尤其是对发展前景好、投资规模大的创业项目，可以实行分期跟踪大额贷款。同时，应不断扩大贴息贷款的范围和额度，使更多的农民享受到优惠政策。三是创新农民贷款抵押方式。农民创业最大的“本钱”是手中的土地承包经营权、宅基地及房产，应大胆探索农民贷款抵押方式，让农民以土地林地经营权、宅基地使用权、房屋等为抵押取得商业银行贷款。 4、强化服务，改善农民创业“软环境”。要以开展“创业服务年”活动为契机，为农民创业创优发展环境。一是进一步降低农民创业成本。政府相关部门要进一步搞好产业发展规划，做到科学定位、合理布局，为农民选准、选好创业项目提供指导。同时，在财政、税收、工商等方面制定优惠政策，对农民创业给予实实在在的支持。如，免收农民创业办理有关证照的费用，大幅度减轻或免征有关税费等。二是进一步强化农民创业服务。引导和鼓励各乡（镇、街道）创办更多的农民创业基地，为农民创业搭建平台。认真抓好各乡（镇、街道）农民服务中心的规范化建设，完善中心服务职能，为农民创业提供更多的市场信息、技术指导、业务咨询服务。三是进一步提高农民组织化水平。加强对农民专业合作经济组织的指导，在政策与资金给予更多的扶持，促进其规范、健康成长，使其真正成为农民创业的组织者和带动者。同时，要充分发挥好各乡（镇、街道）涉农站所及社会涉农组织在农民创业中的作用，加强对农民创业的组织和指导，为农民创业提供更多的支持。 - 8 -