城乡规划信息报.doc

【摘要】从反思我国城市规划编制和实施过程中 存在的现实问题出发，结合国外城市规划实施评 价的理论和实践经验，对城市规划实施评价的工 作目标、工作程序、工作内容、基本方法和基本 原则等内容进行了探索性的研究，同时对建立和 完善城市规划实施评价机制的重点工作提出了初 步的建议。 【关键词】城市规划；实施评价 ON THE EVALUATION OF URBAN PLAN IMPLE- MENTATION LU Xiaobei; WU Wei ABSTRACT: By reviewing the problems in urban plan formulation and implementation, this paper makes a explorative study on the evaluation of urban plan implementation in terms of target, procedure, content, methodology and principles on the basis of the theories and practices abroad, and then gives sug- gestions on the establishment and improvement of the evaluation of urban plan implementation system. KEYWORDS: urban planning; implementation evalu- ation 1 我国城市规划实践中存在的现状问题 1.1 规划编制难以对规划实施提供有效 指导 现行的城市规划法律法规对城市规划成果质 量主要是通过实体性的规定来控制，但程序性的 控制却相对缺乏。规划通过评审后，其实施的实 际效果不需要通过任何的评价程序，也缺乏科学 的评价标准。因此规划师几乎不需要应对规划实 施的考验，自然也对城市规划的可行性缺乏足够 的关注。规划师更乐于在政治口号和领导意图的 指引下，进行“大胆预测”和定性判断，追求塑 造宏伟蓝图和终极目标。这导致了部分规划目标 既缺乏可量化的现实数据为支撑，也缺乏科学推 导的过程，而且无法分解为阶段实施的目标，或 反映现实生活的效果。 由于缺乏研究和评价规划实施效果的平台， 我国城市规划实施评价的数据、经验和案例的积 累有限，规划师对影响规划实施的因素和条件缺 乏直接的认识，难以把握规划目标向决策和实施 行为转化的过程和规律；另一方面，规划师难以 提出现实的和有力的证据证明规划目标的合理 性，因此提出的规划目标和规划策略则更容易屈 服于“长官意志”。 1.2 城市规划调整的程序有待规范 规划调整和修编是保证城市规划实施效果的 重要手段。虽然《城市规划法》对规划调整的依 据有实体性的规定，但却缺乏程序性的把握，几 乎为各种利益驱动的规划调整行为都提供了启动 的机会。在近期掀起的一场城市总体规划修编的 “高潮”中①，部分城市总体规划修编行为的背后 存在一些非正当利益的驱动，包括政府官员的个 人业绩、 领导的人事变迁、 地区间的不良竞争、 甚 至是以“圈地”为目的。 另一方面，目前对规划调整的幅度也没有程 序性的控制。虽然同为规划完善的手段，但当规 划“修编”进入“高潮”的同时，规划“调整”却 没有得到足够的重视。一些经济发展相对缓慢的 地区，对规划出现的结构性问题无力修编，但非 结构性的问题却长期也得不到调整，长久的累积 使城市规划严重地滞后于城市发展；在一些经济 发展迅速的地区，却频繁地进行着结构性的规划 修编，一些核心的目标和策略无法得到持续的贯 彻，规划成果的质量进步不大，但规划编制的成 城市规划实施评价机制初探 吕晓蓓 伍 炜 【作者简介】 吕晓蓓（1977-），女，中 国城市规划设计研究院深 圳分院，硕士，国家注册城 市规划师。 伍炜（1974-），男，深圳 市城市规划设计研究，硕 士，项目主任。 【收稿日期】2006-07-12 【文章编号】1002-1329 (2006)11-0041-05 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A 城市规划实施评价机制初探 吕晓蓓 伍 炜年会论文 选登 An nu al Con fe re nc e Pa pe rs VOL.30 NO.11 NOV. 2006 42 2006 年 第30卷 第11期 城市规划 CITY PLANNING REVIEW 本却节节升高。 1.3 现状规划评价存在的问题 我国现有的规划评价行为主要有两类。一类 评价行为是作为规划修编的一项必要程序②。在 此类规划评价行为中，规划师与政府往往会把规 划修编通过审查作为第一要务，因