影子政府发展概述.docx

西方福利重组中“影子政府”的发展概述摘要：上世纪80年代西方资本主义国家应对全球化，社会开始重建，其中社会福利制度大幅度缩减。国家政府将福利供给的权责下放到地方层面，并部分私有化以及借助非盈利组织的力量，共同完成福利的转型。非营利组织在服务供给中日益增加的重要性导致“影子政府”（the shadow state）的出现。本文对“影子政府”的出现、发展、对各方面的作用及影响等进行了概述，旨在帮助了解西方国家福利制度改革的政策与措施。如何提高影子政府供给福利的效益是目前西方国家顺利完成福利制度改革的关键。这对中国福利制度改革有一定的借鉴意义。最后提出由“影子政府”带来的福利分配在地域上以及在人员中的不均衡及其对社会问题的影响程度是福利地理学接下来值得关注的。关键词：“影子政府” 非营利组织 西方国家 福利制度改革 福利地理学1引言西方国家的福利制度是在资本主义工业化进程中形成的，是针对工业社会的社会结构和社会需求而设计的一种社会福利模式。在产业机构、就业模式、社会阶级和阶层结构以及社会福利需求方面具有整齐划一的特征。而从工业社会到信息社会的结构性转变，引发了传统的基于工业社会而设计的福利国家模式的结构性危机（1）。80年代晚期，资本主义社会应对全球经济的变化，开始重建（2）。其中社会福利制度大幅度收缩，包括减少社会福利和工作条件保护；公共部门的收缩，服务供给活动的私有化；福利服务供给职能由国家向地方转移。然而在经济全球化加速发展的形势下，国内外经济形式日趋复杂，市场存在失灵的可能性越来越大，将社会福利计划完全交给私人举办，完全通过市场机制自动调节也是难以设想的。目前，西方多数福利国家都立足于信息化时代的社会结构和需求，开始主动将部分社会福利计划转交给私人或社会团体主办，或者由私人机构承担绝大多数社会福利费用（1）。私人机构和非盈利组织卷入这场福利职能转移的浪潮中，且发挥着越来越重要的作用。资本主义国家重组国家福利系统的私有化行为得到了政治上的共同支持，认为既可以缩减政府机构的现有规模，也可以满足福利服务需求的多元化和复杂化需求，福利私有化愈演愈烈。福利制度紧缩使一些社会问题变得严峻，如犯罪、失业、低健康水平、虐待儿童等，而这些与贫困相关联的问题是当代城市社会地理学的重要研究领域（4）。同时第三部门在福利供给中所带来的地域福利景观破碎化也是福利地理学需要研究的问题（5）。所以了解“影子政府”的真实面貌及发展情况对社会地理及福利地理都是很重要的。本文重点对 “影子政府”的出现、发展、发挥的作用、带来的影响以及当前的局限性进行了简单回顾，帮助了解在这场转型中政府采取的政策和措施，以及引出“影子政府”带来的福利分配在地域上以及在人员中的不均衡及其对社会问题的影响程度是福利地理学接下来值得关注的。 2“影子政府”的介绍2.1“影子政府”的出现在第二次世界大战之后，大量移民涌入美国，为了安置移民，帮助他们适应美国的生活实现经济上的独立，美国政府与非盈利组织建立合作关系，允许非盈利组织帮助安置难民，同时在法律上也明确了非盈利组织的职能。（6）而随着难民数量的增加，非盈利组织依靠自己的力量无法完成安置工作，因而开始接受联邦的资助。在1960年代，美国和其他发达国家将福利服务供给职能私有化（7），同时和许多盈利和非盈利组织签订合约，依靠他们来代行服务供给职能。这是影子政府出现的萌芽时期。在1970年代和1980年代期间，由于来自全球经济萧条所引发的经济危机加剧了福利部门的重组（7）。由于对非盈利组织提供服务供给的资助比政府直接提供服务供给的费用要少得多，所以在对福利服务需求的不断增加与财政收入锐减发生冲突时，政府越来越多的使用和依靠非盈利组织（NPOs）来提供服务供给，这也直接导致了世界范围的NPOs数量的增加（8）。NPOs在美国的数量从1940年的50,000增加至2000年的1,400,000。政府对NPOs进行的福利服务供给的资助是其数量增加的主要动力机制（6）。通过补助金和补贴，政府成为了非盈利组织收入的重要来源(7)。通过签订服务买卖合同将服务供给责任转移给非盈利组织引发了福利国家的服务供给私有化(9)。虽然由非盈利组织来负责服务的供给，但仍然由国家来决定谁能获得服务，能获得多少服务以及能接受服务的时间长度（3）。正如Geiger和Wolch所说的，非盈利组织日益增加的重要性导致了影子政府的出现（10）。 2.2“影子政府”的定义及发展在1986年，Geiger 和Wolch (GW)创造了“影子政府”这个词语来解释在现代福利国家中非盈利组织（NPOs）日益增加的重要性。影子政府被Wolch定义为：一个由多个非盈利组织所组成的类政府组织，由传统的民主政治以外的力量进行管理，掌管目前由公共部门负责的主要的公共服务责任，但仍然处于政府