AA所关于信访问题的专题调研报告.docVIP

当前公安信访突出问题的特点 成因及对策分析 ——AA派出所关于信访问题的专题调研报告 提要：公安机关信访工作是指公安机关畅通信访渠道，倾听人民群众的意见、建议和投诉请求，接受人民群众的监督，保持公安机关同人民群众的密切联系的工作。现时公安信访工作面临着许多新情况、新问题、新挑战，依靠传统的工作方式、方法是不行的，必须积极探索解决公安信访问题的新途径、新机制、新办法。 当前，公安信访问题日渐突出，数量不断攀升，处置难度越来越大，扰乱了社会治安秩序，同时也加重了我所维稳防控的工作压力。因此，深入分析公安信访问题的特点及成因，积极预防和及时控制公安信访问题的出现，对最大限度地增加和谐因素，最大限度底减少不和谐因素，进一步密切新时期警民关系，构建社会主义和谐社会有着重要的战略意义。 一、当前公安信访突出问题的主要特点 （一）信访时间长。有的信访案件当事人信访持续时间少则数天，多则数年，其中大部分重复上访人员都有数次、数十次上访经历，时间跨度长。 （二）处理难度大。主要表现在“四性”：1、集中性。信访时间和内容相对集中，在重大节假日和政治活动前夕或期间，群众上访频率较高。2、群体性。某些改革举措的出台，牵涉的人口较多，因而集体上访和联名信占有一定的比例。3、敏感性和突发性。城市交通、通讯的便利，诱发群众信访的动因较多，易发生突发性事件和过激行为。4、信访主体的多元性。重信重访对象有工人、农民、离退休干部、复退军人、教师、个体户等。 （三）造成不良社会影响。因其涉及面大，问题头绪多，通过媒体渲染后“知名度”提高，若处置不好，可能将给社会带来负面影响。 （四）耗费行政资源。一件复杂的信访案件，少则三五人，多则十几人，政府不得不把精兵强将抽调其上，直到信访案件结案。 二、当前公安信访突出问题的新趋势 （一）问题和矛盾相对集中。一是反映案件要求迅速破案或抓获犯罪嫌疑人；二是对公安机关做出的处理或鉴定结论不服；三是投诉公安机关特别是基层所队执法不公、违法违纪。其中近２０％是引发长期访、越级访、赴省进京访的主要原因。 （二）对抗性明显增强。公安机关所面临的社会矛盾总体来说属于人民内部矛盾，但现在上访的形式越来越多，对抗性色彩越来越明显。不少上访群众不管诉求是否合理、合法，只要没有达到预想目的就上访。有的重复到多个机关、部门长年上访；有的互相串联结合形成上访团体；还有的采取闹事的方式。 （三）合理与不合理诉求相互交织。群众上访大多数有其合理、合法的一面，但在诉求中夸大事实，提出了一些无理的甚至是违反国家政策和法律法规的过分的要求，使得信访问题的解决、信访人停访息诉工作难度增大。 （四）组织化、规模化趋势明显。一些案件带有明显的群体性，群众的上访已具有组织性，并且聚集时间短、速度快。尤其表现在群体性越级上访时，采取化整为零的手法，分批赴省进京，到目的地后再聚集，增加了管控难度。 三、公安信访问题的成因分析 从外部客观环境看，造成公安信访问题的原因主要有五个方面：一是随着改革开放的不断深化，经济格局的重新调整，不可避免地引发出许多新情况、新矛盾、新问题。二是信访投入少、见效快，信访成为群众解决问题的首选渠道，被认为信访是一条解决问题的“捷径”。三是群众通过信访维护自身合法权益的意识进一步增强，越来越多的群众选择信访渠道反映问题、解决问题。四是群众中普遍存在信“访”不信“法”的思想，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，从而导致非正常上访数量增多。五是极少数人无理闹或受到别有用心的人煽动、怂恿，增加了公安信访的数量和处置难度。 具体到我所来看，造成信访问题的原因有三个方面： （一）接访办访方面 一是少数民警执法为民思想不牢，宗旨意识不强，工作责任心不强，不作为和乱作为，严重伤害了人民群众的感情，把群众逼上来了。二是少数民警业务素质不高，工作能力不强、执法水平不高，对一些疑难信访案件，取证不及时，调查不细致，致使案件证据不足，难以定案，侵害了群众的合法权益，把群众气上来了。三是少数民警特权思想严重，漠视群众困难疾苦，对群众反应的问题推拖搪塞，工作态度冷硬蛮横，方法粗糙单一，把群众激上来了。 　（二）重复访者方面 　　一是部分群众过分依赖政府，夸大政府职能，持着“以人为本、和谐社会”的“尚方宝剑”，一旦不如己愿，则以进省赴京上访相要挟，或在本级政府机关内反复缠闹。二是左右仿效攀比风盛行，当上访人把公安机关当成一块“唐僧肉”，抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心理，瞒天要价，一旦处理结果不如所愿，就会大吵大闹，到处上访，一信多投，有的甚至会通过极端行为制造影响以求达到满足自身的高要求。三是信访者法治观念淡薄。部分信访人文化水平偏低，无论如何动之以情、晓之以理、实事求是地对其进行解释、疏导，信