中国治安史课件10、专题讲座：从秦汉基层治安机构亭的历史看公安派出所建设.pptVIP

亭衰落的表现： 东汉民间多亭有鬼怪害人传说 亭长危害基层 《太平经》卷86“一闾亭有刚强亭长，尚乃一亭部不敢语。此亭长，尚但吏之最小者，……皆恐见害， ……虽有善心意，不敢自达于上” 东汉多有精英不为亭长的记载（积功劳升迁被阻） （二）亭衰落乃至消失的原因 政治原因： 亭长本来是代表国家维护基层治安的。但是，汉魏制度，县令属吏的任命要参照乡里舆论，而乡里舆论往往为地方豪族及其代表 “名士”所左右，亭长之职往往被地方豪族所占据，合谋犯法，为群盗和盗贼，成为破坏基层治安的重要因素。或许基于此，亭长逐渐被裁撤。 （二）亭衰落乃至消失的原因 经济原因： 国家财政收入不足以维持亭的长期运作。西汉亭长工资一项，就占汉代财政收入的2.16%，无论亭的其他支出。而财政收入不足又与古代自然经济有关系。这是最主要的原因。 文化因素： 儒家文化在汉武帝时取得意识形态上的“独尊”地位以后，从东汉开始普及民间。以执法形象（“执二尺版”）出现的亭长，逐渐为民众和儒家素养的官僚所鄙视。 后汉书 鲁恭传：（鲁恭）拜中牟令。恭专以德化为理，不任刑罚，讼人许伯等争田，累守令不能决，恭为平理曲直，皆退而自责，辍耕相让。亭长从人借牛而不肯还之，牛主讼于恭。恭召亭长，敕令归牛者再三，犹不从。恭叹曰：‘是教化不行也。’欲解印绶去。掾史涕泣共留之，亭长乃惭悔，还牛，诣狱受罪，恭贳不问。于是吏人信服。 太平经卷八十六：一州界有强长吏，一州不敢语也；一郡有强长吏，一郡不敢语也；一县有刚强长吏，一县不敢语也；一闾亭有刚强亭长，尚乃一亭部为不敢语。此亭长，尚但吏之最小者也，何况其臣者哉？皆恐见害焉，各取其解免而已。虽有善心意，不敢自达于上也，使道断绝于此。 东汉刘珍等著《东观汉记》：卓茂为密令。民尝有言部亭长受其米肉遗者，茂问之曰：“亭长从汝求乎？”为汝有事属之而受乎？将平居以恩意遗之乎？“民曰：”往遗之耳。“茂曰：”遗之而受，何故言邪？”民曰：“窃闻贤明之君，使民不畏吏，吏不取民。今我畏吏，是以遗之。”茂曰：“凡人所以贵于禽兽者，以有仁爱，知相敬事也。今邻里尚致馈，此乃相亲，况吏民乎？凡人之生，群居杂处，故有经纪礼仪以相交接。汝独不欲修之，宁能高飞远去，不在人间耶？”民曰：“苟如此，律何故禁之？”茂笑曰：“律设大法，礼从人情。今我以礼教汝，必无怨恶；以律治汝，何所措其手足乎？” 被基层社会治安组织取代 庄园组织：闭门成市，僮仆成军 家族组织： 保甲组织： 会社组织： 会馆组织： 乡约组织： 总结：亭的历史地位和作用 中国古代目前已知最早的专职治安机构，类似派出所，其人员类似近代警察。 是中国古代国家试图以专职的国家力量维护基层治安的尝试。 从文献情况来看，亭在秦汉的实践基本是发挥了作用。 魏晋以后衰落，此后在古代中国的基层社会，再也没有出现类似机构，表明在基层国家治安主体一元化尝试的失败。 经验和教训值得借鉴：治安社会协同 思考题： 从亭的历史经验教训，基层派出所应该如何建设？ * 专题讲座：从秦汉的亭看公安派出所建设 秦汉在中国治安史上有两个突出之处： 一是建立中央集权治安体制，延续到清 二是在基层设立了专职治安机构亭，但魏晋以后逐渐衰落，至唐彻底消失 原因何在，值得深思。 一、亭是秦汉专职维护基层治安的机构 亭在战国时期设置于边境地区或城池 之上的军事组织，随秦统一战争遍设 全国。参《墨子》 、《战国策》。 秦汉时期，亭与游徼，均为县府的派出 机构，不属乡，在基层专事“缉捕盗贼”。 西汉史游所撰汉代儿童识字课本《急 就章》云：“斗变杀伤捕五邻，亭长 游徼共杂诊”。 世传之东吴皇象《急就章》章草本 东汉画像石中亭长 曾任职秦泗水亭亭长的汉高祖刘邦 河南门亭长画像砖 基层治安中亭远比游徼重要 亭为常驻乡里的治安机构， 游徼则不定期在乡里巡逻； 亭有专门办公场所，游徼无； 亭的数量远多于游徼。 据尹湾汉简，西汉末年东海郡38县、侯国 ，170乡，有亭688个，亭卒2972人， 游徼仅82人。 尹湾汉简片段 县名 乡数 游徼数 亭数 县名 乡数 游徼数 亭数 县名 乡数 游徼数 亭数 海西 14 4 54 厚丘 9 2 36 承县 1 1 6 下邳 13 6 46 利成 4 3 32 昌虑 3 2 19 郯 11 3 41 况其 5 3 23 兰旗 4 2 12 兰陵 13 4 35 开阳 5 3 19 容丘 3 2 11 朐 7 2 47 缯县 4 2 23 良成 2 2 7 海西 14 4 54 司吾 7 2 12 南城 2 1 18 襄贲 7 4 21 平曲 1 2 4 阴平 1 2 11 戚县 5 1 27 临沂 7 3 36 新阳 2 2 12 费县 7 5 43 曲阳 3