5对外贸易立法管理 中国对外贸易概论 课件.ppt

第五章 对外贸易立法管理 目的与要求 通过本章学习，认识运用立法手段管理对外贸易的必要性，了解货物贸易、技术贸易、服务贸易管理的法律法规，重点掌握中国运用立法手段管理对外贸易的必要性；中国对外贸易基本法的主要原则。 第一节 对外贸易法律调控手段概述 第二节 《中华人民共和国对外贸易法》 第三节 货物贸易管理立法 第四节 技术贸易管理立法 第五节 服务贸易管理立法 第一节 对外贸易法律调控手段概述 一、对外贸易法律调控手段的概念和特点 （一）概念 对外贸易法律调控手段是指一国在发展对外贸易时借助法律规范的作用对进出口活动施加影响的一种手段。 （二）对外贸易法律调控手段的特点 1.法定性 2.权威性 3.强制性 4.规范性 二、运用法律手段调控对外贸易的必要性 （一）加强外贸立法管理是社会主义市场经济体制下发展对外贸易的客观要求 市场经济是法制经济。对外贸易是国民经济的重要组成部分，在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过程中，其经营与管理都发生了深刻的变化，而这一变化要求加强外贸立法管理，将外贸活动纳入法制化轨道，从而保证社会主义市场经济条件下对外贸易持续、健康、稳定的发展。 1、面对成分复杂的多元化的外贸经营主体，需要用法律规范来明确企业的行为准则，维护对外贸易市场秩序，用法律手段来调整政府与企业、企业与企业之间的关系，保障企业的合法权益。 2、社会主义市场经济要求中国必须建立以法律手段为基础、以经济手段为主，以行政手段为辅的对外贸易管理模式，但经济手段的有效运用需要法律手段来保障，行政手段的合理运用也需要以法律、法规为准则。 （二）加强外贸立法管理，是在国际贸易通行规则下发展对外贸易的需要 1、积极参加国际分工和国际竞争，使国内市场与国际市场接轨，其前提条件是要遵守国际经济秩序，按国际贸易通行规则开展对外贸易活动，使中国外贸管理、经营方式尽快与国际贸易规范接轨。 2、世贸组织规则作为国际经济法律的重要组成部分，已成为各成员方进行国际经济贸易往来必须遵守的规则。因此，中国不仅需要建立健全与世贸组织规则和入世承诺相匹配的外贸法律体系，而且还要增强法律制度的透明度，使对外贸易管理步入全面的法制化轨道。 （三）加强外贸立法管理，是在激烈的国际市场竞争环境下发展对外贸易的需要 1、国际贸易直接关系到一国的政治和经济利益。在激烈的国际竞争中，中国必须通过外贸立法来规定保护本国利益的措施与手段，使其在国际交换和国际竞争中，能够有理、有利、有节地同一些国家的歧视性贸易措施和损害民族经济的行为进行必要的斗争，用法律手段保护国家和企业的经济利益。 2、面对日趋严峻的国际反倾销调查和国外产品的低价倾销，除了坚持与国际贸易保护主义和对华歧视进行必要的斗争之外，从现实解决问题或者缓解问题的角度看，中国必须进一步完善相关立法，依法参与竞争，才是维护国家和企业利益最为可行的对策。 三、我国对外贸易法律制度的发展与完善 中国对外贸易立法大致经历了四个时期： （一）1949年至1977年 1、1950年至1956年先后颁布了《对外贸易管理暂行条例》等30多项法律法规，涉及了进出口、海关、商检、外汇、仲裁等各个方面，初步形成了新中国的对外贸易法律体系。 2、1957年至1977年，由于国家外贸计划和行政命令对控制外贸活动起着主导作用，并行使了带有法律性质的职能，再加上“文革”十年动乱对外贸管理制度的冲击和破坏，使我国外贸立法受到严重影响，法律手段在外贸管理中的作用被大大削弱。 （二） 1978年至1991年 1、立法情况 1978年至1991年，颁布的主要外贸法律法规有：《涉外经济合同法》、《海关法》、《进出口商品检验法》、《技术引进合同管理条例》、《进口货物许可制度暂行条例》、《出口货物原产地规则》、《一般商品进口配额管理暂行办法》等。 2、立法特点 围绕恢复和新建的对外贸易行政管理手段颁布了一系列相应的法规；规范市场主体和市场行为的新法规数量明显增加；除了进一步完善货物贸易立法之外，还相继颁布了技术贸易，服务贸易等多项法规；但这些法规、规章过于分散，缺乏系统，缺乏透明度，在很多方面仍带有计划经济体制，以行政手段管理为主的色彩。 （三） 1992年至2000年 1、立法情况 1992年至2000年，国家先后制定和颁布的外经贸法律、法规共700多项，包括《对外贸易法》、《合同法》、《公司法》、《票据法》、《仲裁法》、《海商法》、《进口商品经营管理暂行办法》、《出口商品管理暂行办法》、《反倾销和反补贴条例》、《技术引进和设备管理规定》、《外资金融机构管理条例》等。 2、立法特点 初步建立了符合社会主义市场经济要求的立法体系，法律法规实体和程序规范更加符合市场经济的一般规律，更加注意与国际经济条约、规则